Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Савицкой И.Г., Толкунова В.М.,
при участии от открытого акционерного общества «Селижаровский карьер» Гулиппа А.А. (доверенность от 23.06.2023), от Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Абросимовой И.Ю. (доверенность от 16.10.2024),
рассмотрев 06.05.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 17.07.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2024 по делу № А66-18807/2023,
у с т а н о в и л:
открытое акционерное общество «Селижаровский карьер» (172200, Тверская обл., п.г.т. Селижарово, ул. Карла Маркса, д. 71А; ОГРН 1026901808097; ИНН 6939000359; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (170042, г. Тверь, ул. Горького, д. 97; ОГРН 1066950063905; ИНН 6950015221; далее - Министерство) от 27.10.2023 № 1504-пи об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами от 26.05.2003 ТВЕ 566121 ТЭ, а также о возложении на Министерство обязанности принять решение о внесении изменений в указанную лицензию на основании заявления Общества от 29.09.2023 (вх. № 12328) в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Инжгеоресурс» (170002, г. Тверь, Спортивный пер., д. 1А, оф. 307; ОГРН 1126952026629; ИНН 6950157949).
В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступила прокуратура Тверской области (170100, г. Тверь, ул. Симеоновская, д. 27; ОГРН 1026900569662; ИНН 6905000777).
Решением суда первой инстанции от 17.07.2024 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 17.12.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, оспариваемое решение является правомерным.
В судебном заседании представитель Министерства поддержала доводы жалобы, представитель Общества просил в ее удовлетворении отказать.
Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Обществу выдана лицензия от 26.05.2003 ТВЕ 56612 ТЭ на право пользования недрами на добычу валунно-гравийно-песчаного материала месторождения «Борисовское» для переработки его на щебень, гравий и песок для автодорожного и жилищного строительства. В соответствии с изменениями в лицензию срок ее действия установлен до 01.01.2024, в новой редакции изложено приложение 1.
Общество обратилось в Министерство с заявлением от 28.09.2023 о внесении изменений в лицензию путем продления срока ее действия до 01.01.2108 на срок отработки месторождения.
Решением Министерства от 27.10.2023 № 1504-пи заявителю отказано во внесении изменений в лицензию со ссылкой на часть 4 статьи 10, часть 9 статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), а также на протокол заседания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Тверской области от 23.10.2023 № 1504-пи.
Согласно указанному протоколу лицензиатом не выполнены условия лицензии ввиду отсутствия оформленного и зарегистрированного в Ростехнадзоре горного отвода; 19.10.2023 в ходе выездного обследования выявлено загрязнение участка недр твердыми коммунальными и иными видами отходов; земельные участки сельскохозяйственного назначения используются не по целевому назначению в связи с хранением на них песчано-гравийной смеси, щебня и гравия.
О принятом решении Министерство известило Общество уведомлением от 07.11.2023 № 11437-06.
Общество не согласилось с решением Министерства об отказе во внесении изменений в лицензию и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, придя к выводу о необоснованности и неправомерности оспариваемого решения, заявленные требования удовлетворил.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с пунктом 2 части второй статьи 10 Закона о недрах участок недр для добычи полезных ископаемых предоставляется в пользование на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.
Согласно части четвертой статьи 10 Закона о недрах в указанном случае срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им добычи полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.
Как предусмотрено пунктом 2 части пятой статьи 12.1 Закона о недрах, внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется, в частности, в связи с необходимостью завершения пользователем недр добычи полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.
Принятие решения о внесении изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении лицензии на пользование участком недр местного значения - уполномоченным исполнительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть седьмая статьи 12.1 Закона о недрах).
В силу части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2); ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами (пункт 3); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10).
В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что согласно пункту 2.2 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии) лицензионному участку на период добычи придается статус горного отвода с ограничением по глубине нижней границы подсчета запасов; в силу пункта 4.1 Условий пользования недрами недропользователь должен обеспечить наличие оформленного и зарегистрированного в Ростехнадзоре горного отвода.
Судами так же установлено, что Обществу в Ростехнадзоре зарегистрирован горный отвод от 12.04.2013 № 393 со сроком действия до 01.01.2024, который оформлен на основании данных, представленных в проектной документации «Корректировка рабочего проекта разработки Борисовского валунно-гравийно-песчаного месторождения, расположенного в 25 км от п. Селижарово Тверской области» (разработан ЗАО «ПКБ «Гидропроект», М., 2009) и лицензии на право пользования недрами от 26.05.2003 ТВЕ 56612 ТЭ.
Приказом Министерства от 18.11.2021 № 151-кв заявителю согласована проектная документация «Технический проект разработки и рекультивации месторождения валунно-гравийно-песчаного материала «Борисовское» (Северный участок), для переработки его на щебень, гравий, песок для автодорожного и жилищного строительства, расположенного между деревнями Манухино, Дедово, Борисово Селижаровского района Тверской области».
Планы развития горных работ на 2022 и 2023 годы, подготовленные на основании горного отвода от 12.04.2013 № 393, согласованы с Ростехнадзором протоколами технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ на 2022 год, на 2023 год от 27.01.2022 № 87/опии, от 25.01.2023 № 118/опии соответственно. В этих протоколах указаны документы, на основании которых ведутся работы - горноотводный акт от 12.04.2013 № 393, технический проект разработки месторождения, согласованный в 2021 году.
В статистической отчетности по формам 5-гр, 70-тп, 71-тп, макшейдерских отчетах, представленных Обществом в Министерство по результатам работ в 2022 и 2023 годах, имеется ссылка на горноотводный акт от 12.04.2013 № 393 и на технический проект, согласованный в 2021 году.
Исходя из того, что данная отчетность принята Министерством без замечаний, о наличии нарушений лицензионный условий по результатам их рассмотрения Обществу не сообщалось суды отклонили довод Министерства об отсутствии оформленного и зарегистрированного в Ростехнадзоре горного отвода.
Помимо этого судами установлено, что Общество обращалось в Министерство с заявлениями о согласовании проекта документации по месторождению валунно-гравийно-песчаного материала «Борисовское» (Восточный, Южный участки) и о переоформлении горноотводной документации.
В рамках дела № А66-13276/2023 лицензиат оспаривает приказ Министерства от 25.08.2023 № 101-кв об отказе в согласовании проектной документации.
Отклоняя ссылку Министерства на обстоятельства, выявленные 19.10.2023 в результате контрольного мероприятия, суды исходили из того, что согласно справке кадастрового инженера, представленной в материалы дела, точки координат, указанные Министерством, расположены за пределами земельных участков, предоставленных Обществу. Сведения, приведенные в данной справке, Министерством документально не опровергнуты.
При этом по результатам рассмотрения материалов проверки о допущенных Обществом нарушениях, поступивших из Министерства, прокурор Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры вынес определение от 29.05.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Прокурором указано, что натурным выходом на местность, иными проверочными мероприятиями подтвердить позицию Министерства не представилось возможным.
Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого решения Министерства упомянутым нормам, а также о нарушении прав и законных интересов заявителя, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда Тверской области от 17.07.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2024 по делу № А66-18807/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области - без удовлетворения.
|
