Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 мая 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Боглачевой Е.В., судей Пастуховой М.В., Серовой В.К.,
рассмотрев 15.05.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 13.09.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2024 по делу № А13-2467/2024,
у с т а н о в и л: Общество с ограниченной ответственностью «Устюжнажилсервис», адрес: 162840, Вологодская область, город Устюжна, улица Красноармейская, дом 16, ОГРН 1063532011091, ИНН 3520007590 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к акционерному обществу «Газпром газораспределение Вологда», адрес: 160014, город Вологда, улица Саммера, дом 4а, ОГРН 1023500873626, ИНН 3525025360 (далее - Газпром), о понуждении заключить договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования по типовой форме.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ГазТорг», Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, Администрация Устюженского муниципального округа Вологодской области, общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоЭксперт», Государственная жилищная инспекция Вологодской области.
Решением суда первой инстанции от 13.09.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.12.2024, иск удовлетворен.
В кассационной жалобе Газпром, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение об отказе Обществу в иске.
По мнению подателя жалобы, Газпром не обязан осуществлять деятельность по техническому обслуживанию работающего на сжиженном углеводородном газе внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, находящихся под управлением Общества, поскольку на территории Вологодской области Газпром не реализует сжиженный газ населению, не осуществляет его транспортировку и доставку.
Как полагает податель жалобы, именно Общество, имеющее статус газоснабжающей организации и учитывающее расходы на транспортировку и доставку газа до сети газопотребления многоквартирного дома при установлении розничных цен на сжиженный газ, является специализированной организацией, обязанной осуществлять деятельность по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования.
Представители участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела, Общество, являясь управляющей организацией в отношении 30 многоквартирных жилых домов (МКД), расположенных в городе Устюжне Вологодской области, 07.12.2023 направило в адрес Газпрома заявку-оферту на заключение договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования.
Газпром отказался от заключения договора.
Полагая, что Газпром необоснованно уклоняется от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в МКД, который в силу подпункта 5 пункта 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ (далее - ЖК РФ) Общество обязано заключить со специализированной организацией, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь пунктом 16 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410), в соответствии с которым договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме является публичным, удовлетворили заявленные Обществом требования, обязав Газпром заключить договор в редакции, предложенной Газпромом.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены судебных актов, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно статье 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.
Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса
В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Согласно статье 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение названного федерального закона.
Статьей 157.3 ЖК РФ, регулирующей условия предоставления коммунальной услуги газоснабжения, предусмотрено, что коммунальная услуга газоснабжения собственникам помещений и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, а также собственникам жилых домов предоставляется газоснабжающей организацией при условии обязательного осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и технического обслуживания внутридомового газового оборудования в жилом доме в порядке, предусмотренном данным Кодексом.
Техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме осуществляются специализированной организацией на основании договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме соответственно (части 2 и 3 статьи 157.3 ЖК РФ).
Порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, порядок их оказания (выполнения) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Типовая форма указанного договора утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (части 7 и 8 статьи 157.3 ЖК РФ).
Согласно пункту 5 части 3 статьи 162 ЖК РФ Общество, осуществляющее управление МКД, обязано заключить со специализированной организацией договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.
Правила № 410 предусматривают порядок и условия заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, которые в силу статьи 426 ГК РФ являются обязательными для сторон.
Закрепленное в пункте 16 Правил № 410 нормативное регулирование о том, что договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации и данными Правилами, решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.07.2024 № АКПИ24-380 признан не противоречащим каким-либо нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Следовательно, специализированная организация не вправе отказаться от заключения публичного договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.
Довод Газпрома о том, что именно Общество является специализированной организацией, обязанной осуществлять деятельность по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, правомерно отклонен судами.
В связи с принятием Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации и Жилищный кодекс Российской Федерации» изменились требования к специализированным организациям, осуществляющим деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового оборудования.
Согласно статье 2 Закона № 69-ФЗ под газораспределительной организацией понимается специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.
Газпром не отрицает наличие у него статуса газораспределительной организации.
В соответствии с пунктом 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, в редакции изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 859 (далее - Правила № 549), под специализированной
организацией понимается соответствующая требованиям, установленным Правилами № 410, газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а
также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.
В случае, когда в качестве топлива используются сжиженные углеводородные газы, специализированной организацией, с которой может быть заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), может выступать любая газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа по газораспределительным сетям.
Следовательно, Общество, хотя и выполняющее функции газоснабжающей организации, но не являющееся газораспределительной организацией, по смыслу пункта 3 Правил № 549 не отвечает понятию специализированной организации, обязанной осуществлять деятельность по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования.
Согласно имеющейся в материалах дела информации Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области (письмо от 07.09.2024) на территории Вологодской области деятельность по транспортировке газа осуществляют две газораспределительные организации: АО «Газпром газораспределение Вологда» и ООО «Севергаз Эксплуатация» (том 3, листы дела 82 - 98).
В силу приведенных норм и сведений Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области суды сделали правильный вывод о том, что Газпром относится к газораспределительной организации, обязанной заключить с Обществом договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.
Установив факт необоснованного уклонения Газпрома, отвечающего критерию специализированной организации, от заключения с Обществом публичного договора, суды правомерно удовлетворили требование Общества об обязании Газпрома заключить договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в редакции проекта договора, предложенной ответчиком и признанной судами не противоречащей типовой форме договора.
Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы Газпрома.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 13.09.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2024 по делу № А13-2467/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда» - без удовлетворения.
|
