Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Филиппова А.Е.,
при участии от индивидуального предпринимателя Мордовца Станислва Николаевича Стегний С.С. (доверенность от 10.04.2024),
рассмотрев 28.05.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.11.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2025 по делу № А21-12218/2024, у с т а н о в и л:
Индивидуальный предприниматель Мордовец Станислав Николаевич, ОГРНИП 318392600003704 (далее - Предприниматель), обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области, адрес: 236041, Калининград, Курортная ул., д. 1, ОГРН 1103926011177, ИНН 3906224703 (далее - ТУ Росимущества), о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания жилого дома, с кадастровым номером 39:05:020301:106, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская обл., Зеленоградский р-н, пос. Лесной, ул. Взморья, д. 9, а также об обязании ТУ Росимущества предоставить названный земельный участок в собственность Предпринимателю за плату.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Куршская коса», адрес: 238535, Калининградская обл., Зеленоградский р-н, пос. Рыбачий, Лесная ул., д. 7, ОГРН 1023902052624, ИНН 3918005008 (далее - Учреждение).
Решением Арбитражного суда Калининградской области от 25.11.2024 требования Предпринимателя удовлетворены.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2025 данное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ТУ Росимущества, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 25.11.2024 и постановление от 25.02.2025, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявления.
Податель жалобы считает, что спорный земельный участок является ограниченным в обороте, поскольку находится в пределах особо охраняемой природной территории - национального парка «Куршская коса», и в связи с этим не может быть предоставлен заявителю в собственность.
В отзыве на кассационную жалобу Предприниматель просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель Предпринимателя возражал против удовлетворения жалобы.
Иные участвующие в деле лица извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Предприниматель с 20.03.2023 является собственником жилого дома общей площадью 77,1 кв.м с кадастровым номером 39:05:020301:471 по адресу: Калининградская обл., Зеленоградский р-н, пос. Лесной, ул. Взморья, д. 9.
Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 39:05:020301:106, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская обл., Зеленоградский р-н, пос. Лесной, ул. Взморья, д. 9 (далее - Участок).
Согласно сведениям ЕГРН Участок учтен как относящийся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «для обслуживания жилого дома». В отношении Участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
На основании договора аренды земельного участка от 03.09.2003 № 210 и соглашения от 15.03.2023 о передаче прав и обязанностей по названному договору Участок представлен в аренду Мордовцу С.Н.
Предприниматель обратился в ТУ Росимущества с заявлением от 14.07.2024 о предоставлении ему Участка в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Письмом от 13.08.2024 № 39-04/5728 ТУ Росимущества сообщило Предпринимателю об отказе в предоставлении в собственность Участка на основании пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ, сославшись на то, что Участок расположен в пределах особо охраняемой природной территории «Куршская коса» и в связи с этим ограничен в обороте.
Полагая отказ в предоставлении Участка в собственность незаконным, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Суды первой и апелляционной инстанций признали требования Предпринимателя обоснованными и удовлетворили заявление.
Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.
Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Пунктом 2 названной статьи предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов. В таком порядке, в частности, осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Предоставление земельного участка в собственность за плату, в аренду без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи, договор аренды земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.
Согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено названным Кодексом и Федеральным законом от 14.03.95 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ).
Согласно подпункту 1 пункта 5 той же статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 этой статьи, если иное не предусмотрено названным Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
В силу статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков.
Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов (пункт 2 статьи 95 ЗК РФ).
Земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации, кроме случаев, предусмотренных Законом № 33-ФЗ (пункт 6 статьи 95 ЗК РФ).
Как предусмотрено пунктом 1 статьи 3.1 Закона № 33-ФЗ, введенной Федеральным законом от 30.12.2020 № 505-ФЗ (далее - Закон № 505-ФЗ), населенные пункты могут быть включен в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей, если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий.
Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается (пункт 2 статьи 3.1 Закона № 33-ФЗ).
Таким образом, в случае, если населенный пункт включен в состав особо охраняемой природной территории, то есть населенный пункт находится в пределах особо охраняемой природной территории, на земельные участки в границах такого населенного пункта не распространяются ограничения, связанные с нахождением его в пределах особо охраняемой природной территории.
При этом согласно статье 6 Закона № 505-ФЗ положения статьи 3.1 Закона № 33-ФЗ, статей 27 и 95 ЗК РФ (в редакции Закона № 505-ФЗ) применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в ЕГРН.
Сторонами не оспаривалось, что населенный пункт поселок Лесной, в границах которого расположен спорный земельный участок, полностью входит в состав особо охраняемой природной территории национальный парк «Куршская коса». Следовательно, к спорному земельному участку применимы положения статьи 3.1 Закона № 33-ФЗ при условии, что сведения о границах населенного пункта поселок Лесной включены в ЕГРН.
Как установлено судами и подтверждается письмом филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Калининградской области от 25.03.2024 № 24/02564-12/01-33, границы населенного пункта поселок Лесной внесены 03.06.2013 в реестр границ ЕГРН под реестровым номером 39:05-4.3.
Суды, установив, что территория населенного пункта поселок Лесной, где расположен спорный земельный участок, полностью входит в состав особо охраняемой природной территории - национального парка «Куршская коса» - и в ЕГРН имеются сведения о границах населенного пункта, правомерно в соответствии с приведенными выше положениями законодательства пришли к выводу об отсутствии запрета на приватизацию данного земельного участка и о незаконности оспариваемого отказа ТУ Росимущества и удовлетворили требования Предпринимателя.
Довод подателя жалобы об отсутствии в ЕГРН актуальных сведений о границах населенного пункта поселок Лесной со ссылкой на признание недействующими нормативных актов, на основании которых такие границы были установлены и внесены в ЕГРН, подлежит отклонению, поскольку по состоянию на момент рассмотрения спора сведения о границах населенного пункта из ЕГРН не исключены.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений сторон, а выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены решения от 25.11.2024 и постановления от 25.02.2025 на основании доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.11.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2025 по делу № А21-12218/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области - без удовлетворения.
|
