Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Аникиной Е.А.,
при участии от Администрации городского округа «Город Архангельск» Климовой Н.А. (доверенность от 23.05.2025),
рассмотрев 04.06.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа «Город Архангельск» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14.10.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025 по делу № А05-9250/2024,
установил:
Акционерное общество «Специализированный застройщик «Проектностроительная фирма «Инстрой», адрес: 163002, Архангельская обл., г. Архангельск, ул. Романа Куликова, д. 6, оф. 1-Н, ОГРН 1022900834648, ИНН 2902001119 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Администрации городского округа «Город Архангельск», адрес: 163069, Архангельская обл., г. Архангельск, пл. В.И. Ленина, д. 5, ОГРН 1022900509521, ИНН 2901065991 (далее - Администрация), в котором просит обязать ответчика в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу заключить с истцом дополнительное соглашение к договору от 30.06.2021 № 15/18 (л) о развитии застроенной территории общей площадью 0,2758 га, расположенной в Ломоносовском территориальном округе города Архангельска, ограниченной ул. Володарского и ул. Выучейского, в отношении которой на основании решения Архангельской городской Думы от 23.06.2020 № 263 «Об утверждении городской адресной программы развития застроенных территорий муниципального образования «Город Архангельск» на 2020-2025 годы» принято распоряжение главы муниципального образования «Город Архангельск» от 04.09.2020 № 3031р (далее - Договор), на следующих условиях:
- пункт 3.1.2 Договора изложить в следующей редакции: с учетом требований жилищного законодательства в срок, не превышающий четырёх лет с момента заключения настоящего договора, создать, либо приобрести, а также передать в собственность муниципального образования «Город Архангельск» благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения, расположенных на застроенной территории.
Приобретенные или построенные по требованиям жилищного законодательства и передаваемые жилые помещения для переселения нанимателей должны соответствовать санитарным и техническим требованиям, иметь отделку, сантехническое, электротехническое и другое оборудование, необходимое для использования помещения в качестве жилого;
- пункт 3.1.4 Договора изложить в следующей редакции: осуществить приобретение прав на земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и не подлежащие изъятию для муниципальных нужд, в срок не позднее четырех лет с момента заключения настоящего договора в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством;
- пункт 3.1.5 Договора изложить в следующей редакции: осуществить строительство на застроенной территории, в соответствии с утвержденным проектом планировки в срок не более одиннадцати лет с момента заключения настоящего договора.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 14.10.2024, оставленным без изменения постановлением постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025, исковые требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит решение от 14.10.2024, постановление от 13.02.2025 отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Как указывает податель жалобы, в целях всестороннего и полного исследования обстоятельств дела судам необходимо было установить, возникли ли существенные обстоятельства, позволяющие изменить условия Договора, заключенного на торгах, и имеется ли у Общества возможность для своевременного исполнения пунктов 3.1.2, 3.1.4, 3.1.5 Договора. Администрация считает, что о сроках выполнения своих обязанностей по пунктам 3.1.2, 3.1.4, 3.1.5 Договора Общество знало с момента его заключения и принятия Администрацией решения об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд в срок, установленный пунктом 3.2.2 Договора (2 года), и обязано было провести предварительную работу по расселению граждан из аварийных жилых помещений, однако к такой работе Общество приступило лишь к окончанию трехгодичного срока исполнения указанного обязательства.
Кроме того, податель жалобы не согласен с действием суда апелляционной инстанции, выраженным в понуждении Администрации уплатить государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы. Податель жалобы обращает внимание на то, что настоящий спор не касается хозяйственной деятельности Администрации, а обусловлен осуществлением органом местного самоуправления возложенной на него функции по развитию территории, в связи с этим Администрация, выступающая в защиту публичных интересов, освобождена от уплаты государственной пошлины.
В возражениях на кассационную жалобу Общество, считая принятые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Администрации поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в нем не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между Администрацией (заказчиком) и Обществом (застройщиком) заключен Договор, предметом которого является развитие застроенной территории общей площадью 0,5213 га, расположенной в Ломоносовском территориальном округе г. Архангельска, ограниченной ул. Урицкого, пр. Новгородским и ул. Красноармейской, за счет средств застройщика и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц.
Согласно положениям Договора на Общество возложены следующие обязательства:
- в срок, не превышающий трех лет с момента заключения Договора, создать либо приобрести, а также передать в собственность муниципального образования «Город Архангельск» благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения, расположенных на застроенной территории (пункт 3.1.2. Договора);
- осуществить приобретение прав на земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и не подлежащие изъятию для муниципальных нужд, в срок не позднее трех лет с момента заключения настоящего договора в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством (пункт 3.1.4.);
- осуществить строительство на застроенной территории в соответствии с утвержденным проектом планировки в срок не более десяти лет с момента заключения Договора (пункт 3.1.5).
Со своей стороны Администрация в соответствии с Договором обязана:
- принять в установленном порядке решение об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, и расположенных на застроенной территории, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома, согласно утвержденному перечню в срок, не превышающий два года с момента подписания Договора (пункт 3.2.2. Договора);
- в течение шести месяцев после выполнения застройщиком обязательств, предусмотренных пунктами 3.1.1-3.1.4 Договора, предоставить застройщику без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам.
Во исполнение договора Общество направило в Администрацию соглашения о безвозмездной передаче восьми жилых помещений, приобретенных им для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Письмами от 28.05.2024 № 18-40/9827, № 18-40/9826, от 21.06.2024 № 18-40/11434 и от 27.06.2024 № 18-40/11810 Администрация отказалась принять предоставленные Обществом жилые помещения по причине отсутствия согласия нанимателей (расселяемых граждан) заключить договоры социального найма и вселиться в жилые помещения, предлагаемые застройщиком.
Посчитав отказ ответчика незаконным, истец обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском о возложении на Администрацию обязанности принять квартиры (дело № А05-8322/2024).
Полагая, что до вынесения судом решения по указанному делу невозможно исполнение обязательств в срок, предусмотренный пунктом 3.1.2 Договора, Общество в адрес Администрации направило письмо от 25.06.2024 № И24-367, в котором предложило заключить дополнительное соглашение к Договору об увеличения сроков исполнения обязательств застройщика на один год.
Администрация письмом от 25.07.2024 №18-126/13793 отказала Обществу в заключении такого соглашения.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Суд первой инстанции на основании вывода о том, что завершить исполнение Договора в сроки, предусмотренные его пунктами 3.1.2, 3.1.4 и 3.1.5, не представляется возможным ввиду наличия объективных причин, ответственность за которые не может быть возложена на застройщика, удовлетворил рассматриваемые исковые требования.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Администрации не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствовались положениями статей 8, 450, 451, 452 и 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 46.2 и 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период заключения спорного договора; далее - ГрК РФ), пункта 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, и обоснованно исходили из того, что в данном случае имеется существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении Договора.
В частности суды установили, что Общество своевременно приступило к исполнению условий Договора, разработало проект планировки территории муниципального образования «Город Архангельск», перечислило в бюджет муниципального образования «Город Архангельск» в качестве оплаты права на заключение Договора 20 395 550 руб., осуществило покупку практически всех подлежащих выкупу объектов недвижимости, приобрело в собственность жилые помещения и направило документы для их принятия в адрес Администрации.
Отказ Администрации от принятия предоставляемых жилых помещений и возникновение в связи с этим спора, рассматриваемого арбитражным судом в рамках дела № А05-8322/2024 и требующего определенных временных затрат, восприняты судами как наличие объективных причин, препятствующих Обществу исполнить обязательства в установленные Договором сроки, в связи с чем признали требования истца о продлении сроков исполнения обязательств застройщика на один год обоснованными.
Оснований не согласиться с мотивированными выводами судов первой и апелляционной инстанций у кассационной инстанции не имеется.
Приведенные в кассационной жалобе доводы выводы судов не опровергают, а свидетельствуют лишь о несогласии Администрации с оценкой доказательств, данной судами, что не может служить достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов.
Относительно уплаченной Администрацией государственной пошлины на основании определения Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2024 суд кассационной инстанции отмечает следующее.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории относятся к вопросам местного значения городского округа.
Как следует из положений главы 5.1 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на дату заключения Договора), на органы местного самоуправления городского округа возложены функции, направленные на развитие застроенных территорий муниципального образования.
В рассматриваемом случае Администрация является органом местного самоуправления, участвует в деле в качестве ответчика, на которого возложено выполнение специальных функций, и в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины.
В связи с тем, что по требованию Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда Администрацией при обращении в апелляционный суд с жалобой платежным документом от 13.01.2025 (поручением о перечислении на счет) ошибочно уплачена государственная пошлина в размере 30 000 руб., указанный платеж подлежит возврату.
Руководствуясь статьями 110, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 14.10.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025 по делу № А05-9250/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации городского округа «Город Архангельск» - без удовлетворения.
Возвратить Администрации городского округа «Город Архангельск», адрес: 163000, г. Архангельск, пл. В.И. Ленина, д. 5, ОГРН 1022900509521, ИНН 2901065991, из федерального бюджета 30 000 рублей ошибочно уплаченной государственной пошлины по платежному документу от 13.01.2025 (поручению о перечислении на счет) за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.
|
