Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,
при участии от государственного казенного учреждения Вологодской области «Центр закупок» Ивойловской Е.А. (доверенность от 29.04.2025),
рассмотрев 09.06.2025 в открытом судебном заседании кассационные жалобы государственного казенного учреждения Вологодской области «Центр закупок» и Комитета по управлению имуществом города Череповца на решение Арбитражного суда Вологодской области от 23.10.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2025 по делу № А13-7291/2024,
у с т а н о в и л:
Комитет по управлению имуществом города Череповца, адрес: 162608, Вологодская обл., г. Череповец, пр. Строителей, д. 4А, ОГРН 1023501247440, ИНН 3528008860 (далее - Комитет), и государственное казенное учреждение Вологодской области «Центр закупок», адрес: 160001, г. Вологда, ул. Мальцева, д. 7, оф. 9, ОГРН 1213500001626, ИНН 3525467658 (далее - Учреждение), обратились в Арбитражный суд Вологодской области с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, адрес: 160000, г. Вологда, Пушкинская ул., д. 25, ОГРН 1033500044456, ИНН 3525048696 (далее - УФАС, Управление), о признании недействительными решения и предписания от 19.06.2024 № 035/10/18.1-469/2024 (с учетом объединения судебных дел № А13-7291/2024 и № А13-7485/2024 в одно производство с присвоением объединенному делу № А13-7291/2024).
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Яблочкин Максим Юрьевич, акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов», адрес: 119435, Москва, Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9, ОГРН 1027707000441, ИНН 7707308480 (далее - АО «Сбербанк-АСТ»).
Решением суда первой инстанции от 23.10.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.01.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Комитет просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований, поскольку заявка Яблочкина М.Ю. обоснованно отклонена в связи с непредставлением необходимых документов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и извещением о проведении аукциона; не имеется подтверждений тому, что Яблочкин М.Ю. поручал оператору электронной площадки (далее - ОЭП) направить от его имени документ о внесении задатка, который должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью.
В кассационной жалобе Учреждение просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований, указывая, что действующим земельным законодательством не предусмотрена возможность передачи функции по заключению договора о задатке, ОЭП стороной соглашения о задатке не является. Сам факт внесения денежных средств на счет ОЭП не отменяет необходимость соблюдения требований действующего земельного законодательства о представлении в составе заявки документа, подтверждающего внесение задатка (платежного поручения).
В судебном заседании представитель Учреждения поддержала доводы кассационных жалоб.
От Комитета поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Управление, Комитет и третьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Комитетом (уполномоченным органом) издано распоряжение от 06.03.2024 № 224р об утверждении состава комиссии по подготовке и проведению электронных аукционов и принято распоряжение 10.04.2024 № 336-р «О проведении аукциона по продаже земельных участков в электронной форме».
Учреждением (организатор торгов) 27.04.2024 на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) размещено извещение № 22000062030000000078 о проведении аукциона в электронной форме по продаже земельных участков, в том числе по лоту № 1: земельный участок (право собственности) с кадастровым номером 35:21:0504003:172, площадью 890 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, местоположением: Вологодская обл., г. Череповец.
На участие в аукционе по лоту № 1 поступило три заявки, в том числе заявка Яблочкина М.Ю.
Поскольку комиссия не допустила Яблочкина М.Ю. к участию в аукционе по причине непредставления в составе заявки документов, необходимых для участия в аукционе (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ), что нашло отражение в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.05.2024, Яблочкин М.Ю. обратился в Управление с жалобой от 03.06.2024 на действия уполномоченного органа, организатора торгов, аукционной комиссии при проведении торгов.
Фактически основанием отклонения заявки послужило непредставление документа, подтверждающего внесение задатка.
По результатам проведенной проверки УФАС приняло решение от 19.06.2024 № 035/10/18.1-469/2024, которым жалоба признана обоснованной (пункт 1); аукционная комиссия признана нарушившей пункт 8 статьи 39.12, пункт 1 статьи 39.13 ЗК РФ (пункт 2). Этим же решением постановлено выдать уполномоченному органу, организатору торгов, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание (пункт 3) и передать материалы жалобы должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении административного производства (пункт 5).
Во исполнение этого решения вынесено предписание от 19.06.2024 № 035/10/18.1-469/2024, в силу которого следовало в срок до 04.07.2024: уполномоченному органу отменить процедуру заключения договора по результатам проведения аукциона; аукционной комиссии, организатору торгов, уполномоченному органу отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона; аукционной комиссии рассмотреть заявки на участие в закупке в соответствии с решением Управления и требованиями действующего законодательства, а также с учетом установления дополнительного времени для возможности осуществления блокировки денежных средств в качестве задатка на лицевых счетах участников процедуры; ОЭП обеспечить техническую возможность исполнения настоящего предписания.
Не согласившись с решением и предписанием, Комитет и Учреждение оспорили их в судебном порядке.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
Подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.
Согласно статье 380 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.
Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов (пункт 5 статьи 448 ГК РФ).
Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 названного Кодекса для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.
Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке (пункт 2 статьи 39.12 ЗК РФ).
Согласно пункту 6 статьи 39.13, подпункту 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется ОЭП в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе, документы, подтверждающие внесение задатка.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случаях непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (подпункты 1, 2).
Согласно пункту 3 извещения аукцион проводится на электронной площадке «Сбербанк-АСТ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (utp.sberbank-ast.ru), оператором которой является АО «Сбербанк-АСТ» (далее - электронная площадка, ЭП). Для обеспечения доступа к подаче заявки и дальнейшей процедуре электронного аукциона претенденту необходимо пройти регистрацию на электронной торговой площадке http://www.utp.sberbank-ast.ru. в соответствии с Регламентом электронной площадки.
В соответствии с пунктом 4.1 извещения размер вносимого задатка составляет 20 % начальной цены предмета аукциона.
Согласно пункту 5 извещения для участия в аукционе заявители представляют документы, предусмотренные ЗК РФ (в форме электронного документа), в том числе, документы, подтверждающие внесение задатка. Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.
Заявитель не допускается к участию в аукционе в том числе в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов или представлением недостоверных сведений, а также в связи с непоступлением задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В пункте 6 извещения указаны порядок и сроки внесения и зачисления задатка, банковские реквизиты ОЭП. В соответствии с пунктом 6 извещения для участия в аукционе заявители перечисляют задаток в валюте Российской Федерации в установленном настоящим извещением размере в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества, на банковские реквизиты ОЭП: Наименование: АО «Сбербанк-АСТ», ИНН: 7707308480, КПП: 770401001, Расчетный счет: 40702810300020038047, БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: Наименование банка: ПАО «СБЕРБАНК РОССИИ» Г. МОСКВА, БИК: 044525225, Корреспондентский счет: 30101810400000000225, назначение платежа: «Перечисление денежных средств в качестве задатка для участия в аукционе в электронной форме (ИНН плательщика), НДС не облагается».
Согласно пункту 6 извещения денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет заявителя на ЭП не позднее 00 ч 00 мин (время московское) дня определения участников торгов, указанного в данном извещении. Срок зачисления денежных средств на лицевой счет заявителя на ЭП составляет от 1 до 3 рабочих дней. Денежные средства, перечисленные за участника третьим лицом, не зачисляются на счет такого участника на ЭП. Данное извещение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 ГК РФ, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме.
Как верно указали суды, согласно Регламенту торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ» (в редакции от 26.04.2024; далее - Регламент; размещен на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: https://utp.sberbank-ast.ru/AP/Notice/1027) задаток - способ обеспечения исполнения договора, заключаемого по итогам продажи или иных обязательств. Размер задатка, порядок и условия его перечисления определяются организатором процедуры. В качестве реквизитов для перечисления задатка определены реквизиты оператора УТП, если иной порядок и условия перечисления задатка не установлены действующим законодательством. В случае указания реквизитов оператора УТП для перечисления задатка, денежные средства в размере задатка блокируются оператором на лицевом счете пользователя на основании его поручения, сформированного посредством штатного интерфейса УТП.
Лицевой счет - отчетная форма, сформированная оператором для осуществления учета денежных средств пользователя, направляемых им для обеспечения участия в электронных процедурах и направляемых в качестве обеспечения оплаты услуг оператора. На лицевом счете доступна информация о свободных и заблокированных денежных средствах пользователя.
Пунктом 3.2.7 Регламента предусмотрено, что если извещением установлено условие о перечислении задатка и/или обеспечения оплаты услуг оператора, и/или сбора за участие на реквизиты оператора, претендент для участия в торгах осуществляет перечисление денежных средств на банковские реквизиты оператора, размещенные в открытой части УТП и ТС. Подача претендентом заявки на участие в торгах является поручением оператору произвести блокирование на лицевом счете претендента свободных денежных средств в размере задатка и/или обеспечения оплаты услуг оператора, и/или сбора за участие в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом. При этом с момента блокирования денежных средств на лицевом счете пользователя претендент считается исполнившим соответствующее обязательство по внесению денежных средств.
Пунктом 3.2.7.1 Регламента предусмотрено, что в случае подачи заявки на участие в торгах, проводимых в соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 860, Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ, Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ, денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет претендента на УТП не позднее 00 ч 00 мин (время московское) дня определения участников торгов, указанного в извещении.
Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете претендента на УТП).
В случае если на момент подачи заявки на участие на лицевом счете претендента не оказывается достаточной для блокирования суммы денежных средств, претендент после подачи заявки на участие, но не позднее 00 ч 00 мин (время московское) дня определения участников торгов должен обеспечить наличие денежных средств в размере задатка на своем лицевом счете на УТП и самостоятельно посредством штатного интерфейса ТС произвести блокирование денежных средств.
Если претендентом самостоятельно не произведено блокирование денежных средств (при их наличии на лицевом счете), то в 00 ч 00 мин (время московское) дня определения участников, указанного в извещении, блокирование задатка осуществляет оператор. Если денежных средств на лицевом счете претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников организатору торгов направляется информация о непоступлении оператору задатка от такого претендента.
Пунктом 19 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656, предусмотрено, что обмен информацией, связанной с аккредитацией на ЭП, специализированной ЭП и проведением электронных процедур, закрытых электронных процедур, между участником закупки, заказчиком, ОЭП, оператором специализированной электронной площадки осуществляется на ЭП, специализированной ЭП в форме электронного документа. Электронные документы участника закупки, заказчика, ОЭП, оператора специализированной электронной площадки подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, заказчика, ОЭП, оператора специализированной ЭП.
Применительно к рассматриваемой ситуации из представленной ОЭП информации следует, что 17.05.2024 в 21 ч 52 мин зафиксирована подача Яблочкиным М.Ю. заявки на участие в аукционе по лоту № 1 и 20.05.2024 в 18 ч 44 мин произведено блокирование денежных средств на лицевых счетах участников торгов, а 28.05.2024 в 00 ч 04 мин соответствующая информация ОЭП направлена организатору торгов, что свидетельствует об осведомленности комиссии о внесенном задатке.
В связи с этим, суды двух инстанций посчитали, что поскольку блокирование задатков осуществлялось ОЭП, то предоставление им организатору торгов документа о поступлении задатков можно считать предоставлением документов, подтверждающих внесение задатка.
В связи с вышеизложенным суды пришли к выводу, что указанное организатором аукциона основание отклонения и недопуск Яблочкина М.Ю. к участию в аукционе является незаконным.
Таким образом, обжалуемые судебные акты являются по существу правильными, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих их отмену, не допущено, оценка доказательств произведена с учетом требований статей 9, 65-71, 200-201 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи.
Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).
Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 23.10.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2025 по делу № А13-7291/2024 оставить без изменения, а кассационные жалобы государственного казенного учреждения Вологодской области «Центр закупок» и Комитета по управлению имуществом города Череповца - без удовлетворения.
|
