Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Салтыковой С.С.,
при участии от садоводческого некоммерческого товарищества «Карпикюля» председателя правления Любащенко Д.А. (протокол № 1 общего собрания членов товарищества от 10.06.2023), Самсонова О.И. (доверенность от 27.06.2022),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2025 по делу № А56-53395/2024,
у с т а н о в и л: Садоводческое некоммерческое товарищество «Карпикюля», адрес: 188930, Ленинградская обл., Выборгский муниципальный р-н, с.п. Первомайское, тер. Краснознаменская, д. 6, ОГРН 1074700003740, ИНН 4704074550 (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 10.04.2024 № 03-5305 решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, адрес: 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, Северная ул., д. 10, ОГРН 1034700894689, ИНН 4704054056 (в настоящее время Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, далее - Комитет), об отказе в предоставлении Товариществу земельного участка площадью 849 600 кв. м с кадастровым номером 47:01:1717001:507 с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, МО «Первомайское сельское поселение», урочище Карпикюля, в безвозмездное пользование для ведения садоводства; обязании администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, адрес: 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, Советская ул., д. 12, ОГРН 1054700191391, ИНН 4704063710 (в настоящее время администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, далее - Администрация), принять решение о предоставлении Товариществу названного земельного участка в безвозмездное пользование для ведения садоводства на 18 месяцев и направить в адрес Товарищества договор о безвозмездном пользовании указанным земельным участком.
Решением от 24.09.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2025 данное решение отменено; оспариваемое решение Комитета признано незаконным; на Администрацию возложена обязанность принять решение о предоставлении Товариществу спорного участка в безвозмездное пользование и направить в адрес Товарищества договор о безвозмездном пользовании участком сроком на один год.
Администрация и Комитет в кассационной жалобе просят отменить названное постановление, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм права, несоответствие выводов этого суда обстоятельствам спора, и оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению подателей жалобы, с учетом ранее заключенных договоров безвозмездного пользования на сегодняшний день истек предельно допустимый срок, установленный подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предоставления земельного участка в безвозмездное пользование; разрешенное использование земельного участка не соответствует заявленным целям его использования.
В судебном заседании представители Товарищества против удовлетворения жалобы возражали, считая, что необходимые мероприятия в течение действия договора безвозмездного пользования земельным участком не были завершены по причине ненадлежащего исполнения Администрацией своих обязательств, предельный пятилетний срок не прошел.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, а также из судебных актов по делам № А56-21710/2017, А56-75364/2019 с участием тех же лиц, Товарищество создано в соответствии с решением общего собрания учредителей (протокол от 09.10.2007 № 3); запись о создании Товарищества внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 05.12.2007.
Земельный участок площадью 849 600 кв. м с кадастровым номером 47:01:1717001:507 поставлен на кадастровый учет 01.01.2005.
Постановлением Администрации от 28.07.2008 № 3942 на основании заявления Товарищества утвержден проект границ земельного участка площадью 849 600 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, МО «Первомайское сельское поселение», урочище Карпикюля, для последующего перевода земельного участка из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.
Распоряжением Правительства Ленинградской области от 31.10.2011 № 630-р земельный участок с кадастровым номером 47:01:1717001:507 переведен из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения в целях ведения садоводства.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.08.2017 по делу № А56-21710/2017 признан незаконным отказ Комитета в предоставлении Товариществу земельного участка площадью 849 600 кв. м с кадастровым номером 47:01:1717001:507 в безвозмездное пользование для ведения садоводства; на Администрацию возложена обязанность принять решение о предоставлении Товариществу данного земельного участка в безвозмездное пользование для ведения садоводства и направить Товариществу договор о безвозмездном пользовании земельным участком.
Во исполнение названного судебного акта Комитет и Товарищество заключили договор от 15.06.2018 № 6461-18/27Б безвозмездного пользования земельным участком для ведения садоводства сроком на один год.
До истечения срока действия названного договора Товарищество обратилось в Администрацию с заявлением от 16.05.2019 об утверждении проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Карпикюля»; предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 4 года (с учетом ранее заключенного сроком на один год договора безвозмездного пользования земельным участком).
Письмом от 13.06.2019 № А-4696 Комитет сообщил об отказе в согласовании документации по планировке территории.
Другим письмом от 13.06.2019 № А-4696 в дополнение к указанному выше письму Комитет сообщил об отсутствии оснований для заключения договора безвозмездного пользования ввиду несоответствия испрашиваемого вида использования земельного участка виду разрешенного использования, указанному в кадастровой выписке о земельном участке (для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства).
Вступившим в законную силу 11.08.2020 решением арбитражного суда от 26.01.2020 по делу № А56-75364/2019 признан незаконным отказ в предоставлении Товариществу земельного участка в безвозмездное пользование; на Администрацию возложена обязанность принять решение о предоставлении Товариществу спорного участка в безвозмездное пользование для ведения садоводства сроком до 13.05.2023.
Во исполнение решения по названному делу Администрация и Товарищество заключили договор от 23.12.2020 № 6461-20/6Б безвозмездного пользования земельным участком сроком до 13.05.2023. Указанный договор зарегистрирован 17.03.2021.
Товарищество во исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 4 статьи 39.10 ЗК РФ, обеспечило подготовку проекта планировки и проекта межевания территории в отношении используемого участка и направило его в Комитет на утверждение, однако решение по обращению Товарищества принято не было.
Как указало Товарищество в заявлении, в связи с истечением срока действия договора безвозмездного пользования и недостижением целей его заключения Товарищество обратилось в Комитет по вопросу о заключении договора безвозмездного пользования того же земельного участка.
Решением, оформленным письмом от 10.04.2024 № 03-5305, Комитет отказал в заключении договора безвозмездного пользования на основании пунктов 1, 4, 14 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку с учетом ранее заключенных договоров безвозмездного пользования превышен максимальный пятилетний срок, установленный подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, на который участок может быть предоставлен садоводческому товариществу в безвозмездное пользования; разрешенное использование земельного участка (для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства) не соответствует целям использования участка, указанным в заявлении (для ведения садоводства); согласно публичной кадастровой карте в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости, принадлежность которых не установлена.
Впоследствии постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2024 по делу № А56-78142/2023 признано незаконным бездействие Комитета, выразившееся в нерассмотрении заявления Товарищества от 12.05.2023 об утверждении документации по планировке территории в отношении участка; на Комитет возложена обязанность рассмотреть заявление Товарищества в установленном порядке.
Товарищество, считая указанные в решении Комитета основания для отказа в заключении договора безвозмездного пользования неправомерными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и названным Законом.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.
Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 4 той же статьи).
Апелляционный суд, приняв во внимание, что процесс согласования и утверждения проекта межевания территории не был завершен в пределах срока действия договора безвозмездного пользования от 23.12.2020 № 6461-20/6Б, в том числе по причинам, не зависящим от Товарищества и связанным с бездействием органов местного самоуправления, с учетом необходимости обеспечения баланса публичных и частных интересов правомерно пришел к выводу о возможности заключения с Товариществом договора безвозмездного пользования земельным участком сроком на один год, уточненным Товариществом в судебном заседании.
При этом поскольку договор от 15.06.2018 № 6461-18/27Б был заключен на один год, а договор от 23.12.2020 № 6461-20/6Б - на срок до 13.05.2023 (не более двух с половиной лет), Комитет и Администрация не обосновали правомерность отказа в заключении с Товариществом договора безвозмездного пользования по мотиву превышения предельно допустимого срока, а запрет на повторное заключение договора безвозмездного пользования земельным участком в пределах максимально допустимого срока (пять лет) законом не установлен.
Довод Администрации и Комитета о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка заявленным целям его использования был предметом неоднократного рассмотрения судами в рамках дел № А56-21710/2017 и А56-75364/2019, признан необоснованным.
Нахождение на спорном земельном участке строений, не являющихся объектами зарегистрированных прав, само по себе не препятствует реализации Товариществом права на приобретение земельного участка в безвозмездное пользование.
При таком положении апелляционный суд правомерно удовлетворил требования Товарищества.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемое постановление законным и не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данного судебного акта.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2025 по делу № А56-53395/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.
|
