Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Салтыковой С.С.,
при участии от акционерного общества «Главное управление обустройства войск» Котова А.А. (доверенность от 10.10.2024 № Д-166),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2025 по делу № А56-76062/2023,
у с т а н о в и л:
Акционерное общество «Главное управление обустройства войск», адрес: 119021, Москва, Комсомольский пр., д. 18, стр. 3, ОГРН 1097746390224, ИНН 7703702341 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), от 16.06.2023 № 05-26-23347/23-0-0 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 426 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Невская застава, ул. Седова, участок 183; обязании Комитета принять решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду.
Решением от 12.10.2023 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2024 данное решение оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.05.2024 названные судебные акты отменены; дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
Решением от 22.10.2024, принятым по результатам нового рассмотрения дела, в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением апелляционного суда от 21.02.2025 указанное решение отменено; требования Общества удовлетворены.
Комитет в кассационной жалобе просит отменить постановление от 21.02.2025, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм права, несоответствие выводов этого суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и оставить в силе решение от 22.10.2024. По мнению подателя жалобы, имелись основания для отказа заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проекты планировки территории с проектами межевания территории, и образуемый в соответствии со схемой участок расположен в границах образуемого в соответствии с проектом планировки и проектом межевания участка с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», границы участка пересекают красные линии, утвержденные в составе проекта планировки и проекта межевания территории.
В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения жалобы возражал, считая выводы апелляционного суда правильными.
Комитет о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направил, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, за Обществом зарегистрировано право собственности на одноэтажное здание административно-бытового корпуса площадью 395,9 кв. м с кадастровым номером 78:12:0007012:2028, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 4.
Общество обратилось в Комитет с заявлением от 23.05.2023 о предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет земельного участка площадью 426 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутр. м. о. Санкт-Петербурга муниципальный округ Невская застава, ул. Седова, участок 183, который предстоит образовать в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Решением Комитета от 16.06.2023 № 05-26-23347/23-0-0 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктов 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Как указал Комитет, участок расположен в границах территории для размещения линейного объекта регионального значения «Широтная магистраль скоростного движения с мостом через р. Неву в створе Фаянсовой ул. - Зольной ул. Этап 2. Участок от транспортного узла на пересечении с Витебским пр. до пересечения с Союзным пр.» и в границах территории для размещения линейного объекта регионального значения «ул. Седова от Смоляной ул. с подключением к Широтной магистрали скоростного движения с мостом через р. Неву в створе Фаянсовой ул. - Зольной ул.», в отношении которых постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 25.04.2019 № 255, от 11.01.2023 № 6 утверждены проекты планировки с проектами межевания (ППиПМ). В соответствии с ППиПМ участок расположен в границах образуемого земельного участка (ОЗУ-74) с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования». Образование испрашиваемого участка указанными проектами межевания территории не предусмотрено. Кроме того, границы образуемого земельного участка пересекают красные линии, утвержденные в составе ППиПМ; предоставление участка в границах территории общего пользования противоречит режиму использования земель общего пользования.
Общество, полагая, что указанные Комитетом обстоятельства не могут служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, занятого принадлежащим заявителю объектом недвижимости, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.
В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Согласно подпункту 9 пункта 2 той же статьи без проведения торгов договор аренды земельного участка может быть заключен в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений.
Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1); подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 2 пункта 1); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).
Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ схема не подлежит утверждению уполномоченным органом в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4), расположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5).
Согласно пункту 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Как установили суды, испрашиваемый земельный участок действительно расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки и проект межевания в целях размещения линейного объекта регионального значения, и образование испрашиваемого участка не предусмотрено проектом межевания.
Между тем из совокупного толкования пункта 2 статьи 22, пункта 8 статьи 27, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ следует, что сами по себе положения пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ не лишают собственника объекта недвижимости права на заключение без торгов договора аренды земельного участка, занятого объектами недвижимости и необходимого для их использования, не изъятого из оборота, в отсутствие принятого в отношении участка и расположенных на нем объектов решения об изъятии для государственных или муниципальных нужд.
Суд апелляционной инстанции, установив, что согласно представленной схеме границы испрашиваемого земельного участка сформированы исключительно по наружным границам здания, сопоставив документацию по планировке территории с представленной Обществом схемой расположения земельного участка, приняв во внимание, что оформление землепользования под объектом недвижимости является не только правом, но и обязанностью собственника такого объекта, а расположение земельного участка в границах территории общего пользования обусловлено нахождением на этой территории самого здания и занятый зданием участок, сформированный по границам объекта, не может использоваться по иному назначению, правомерно пришел к выводу о том, что в данном случае предоставление испрашиваемого земельного участка под объектом недвижимости в аренду не нарушает прав третьих лиц и публичных интересов, и удовлетворил заявление Общества.
Доводы подателя жалобы подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют об ошибочности выводов суда апелляционной инстанции при установленных судом обстоятельствах дела.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемое постановление законным и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данного судебного акта.
Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.04.2025 по ходатайству Комитета исполнение постановления от 21.02.2025 было приостановлено до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции. В связи с завершением рассмотрения кассационной жалобы и оставлением постановления от 21.02.2025 в силе приостановление исполнения следует отменить.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2025 по делу № А56-76062/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.
Приостановление исполнения постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2025 по настоящему делу отменить.
|
