Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Баженовой Ю.С., судей Салтыковой С.С., Сергеевой И.В.,
при участии от федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» Тимофеева А.Е. (доверенность от 19.12.2024 № 50-03-14/67),
рассмотрев 20.08.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2025 по делу № А56-65506/2024, у с т а н о в и л: Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», адрес: 109012, Москва, Славянская пл., д. 4, стр. 1, этаж 4, комн. 2-8, 10, 12-19, 23-28, 109-117, 119-122, 122А, ОГРН 1127746046691, ИНН 7709895509 (далее - Учреждение), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, адрес: 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. А, ОГРН 1097847130886, ИНН 7838426520 (далее - МТУ Росимущества), принять в казну Российской Федерации гараж площадью 24,6 кв.м с кадастровым номером 47:10:0000000:13783 и земельный участок площадью 45 кв.м с кадастровым номером 47:18:0531020:54, находящиеся по адресу: Ленинградская обл., г. Бокситогорск, ул. Дымское шоссе.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734, ИНН 7815027624.
Решением суда первой инстанции от 09.12.2024 иск удовлетворен.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2025 данное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе МТУ Росимущества, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить решение от 09.12.2024 и постановление от 04.04.2025, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.
Податель жалобы полагает, что иск не подлежал удовлетворению, поскольку собственник вправе, но не обязан изымать излишнее, неиспользуемое имущество из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования учреждения; в адрес МТУ Росимущества не направлены материалы фотофиксации освобождения спорного гаража от старой мебели и бытового мусора.
В отзыве на кассационную жалобу Учреждение просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель Учреждения возражал против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.
Иные лица, участвующие в деле, извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее.
Как установлено судами и следует из материалов дела, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении земельного участка площадью 45 кв.м с кадастровым номером 47:18:0531020:54, находящегося по адресу: Ленинградская обл., г. Бокситогорск, ул. Дымское шоссе, около д. 3, зарегистрировано 14.04.2011 право собственности Российской Федерации и 16.09.2020 право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения.
На указанном участке расположен гаража площадью 24,6 кв.м с кадастровым номером 47:10:0000000:13783, в отношении которого по сведениям ЕГРН зарегистрировано 05.07.2016 право собственности Российской Федерации и 12.09.2020 право оперативного управления Учреждения.
В связи с неиспользованием гаража и земельного участка и в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств Учреждение с согласия Федерального казначейства от 15.02.2024 № 07-06-03/4106 приняло решение об отказе закрепленного за ним на вещном праве имущества и обратилось к МТУ Росимущества с просьбой принять объекты недвижимости в казну Российской Федерации (письма от 11.08.2022 № 48-08-16/5202, от 24.11.2022 № 48-08-16/7829, от 28.09.2023 № 49-08-18/6122, от 29.01.2024 № 50-08-18/528, от 19.02.2024 № 50-08-18/1134, от 21.02.2024 № 50-08-19/1174, от 08.04.2024 № 50-08-18/2198).
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве ответом от 07.02.2024 № 77-13/3002 известило МТУ Росимущества о том, что в связи с отсутствием сведений о заинтересованности в использовании имущества федеральными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории Ленинградской области, у Территориального управления отсутствуют правовые основания для приятия решения по дальнейшему использованию имущества, управление направляет обращение филиала в адрес Росимущества для рассмотрения и приятия соответствующего решения в части дальнейшего использования имущества.
Решение об изъятии объектов недвижимости и принятии их в казну Российской Федерации МТУ Росимущества принято не было, в связи с чем Учреждение обратилось в арбитражный суд с иском.
Суды первой и апелляционной инстанций признали требования Учреждения обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене.
В силу статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право оперативного управления имуществом относятся к вещным правам наряду с правом собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное за учреждением, может быть изъято собственником имущества. Имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 названной статьи).
Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено этим Кодексом, прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника.
Статьей 235 ГК РФ в качестве одного из оснований прекращения права собственности предусмотрен отказ собственника от права собственности.
Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые определены статьей 53 данного Кодекса.
Таким образом, отказ учреждения от права оперативного управления на имущество и землепользователя от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусмотрен законом в качестве основания прекращения права.
Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637.
В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Росимущество осуществляет в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления указанных учреждений.
При этом пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно подпункту 5.14 пункта 5 Положения о МТУ Росимущества, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 (далее - Положение № 131) территориальный орган самостоятельно осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также переданного иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.
При этом в силу подпункта 5.25 пункта 5 Положения № 131 территориальный орган самостоятельно принимает решения о прекращении прав (аренды, безвозмездного пользования, постоянного (бессрочного) пользования) на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установив наличие у Учреждения права на отказ от закрепленного за ним на вещном праве имущества по причине его неиспользования, учтя отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия МТУ Росимущества по принятию имущества в казну Российской Федерации, суды правомерно удовлетворили требования Учреждения.
Доводы подателя жалобы не опровергают вывод судов о наличии у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества, что влечет для собственника соответствующие правовые последствия в виде принятия этого имущества в казну Российской Федерации.
При рассмотрении спора суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2025 по делу № А56-65506/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области - без удовлетворения. |
