Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Аникиной Е.А., Мунтян Л.Б.,
при участии от акционерного общества «Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР» Ковалевой Е.В. (доверенность от 01.01.2025), от Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Иванова Н.А. (доверенность от 03.12.2024),
рассмотрев 02.09.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2025 по делу № А56-53064/2024,
у с т а н о в и л:
акционерное общество «Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР» (187326, Ленинградская обл., Кировский р-н, г.п. Приладожский; ОГРН 10247013288934; ИНН 4706001780; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным пункта 3 предписания Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (198095, г. Санкт-Петербург, ул. Швецова, д. 12; ОГРН 1057810087202; ИНН 7805365021; далее - Управление) от 04.03.2024 № 5 (с учетом уточнения заявленных требований).
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель начальника отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Лотц А.А.
Решением суда первой инстанции от 28.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 31.03.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание в оспариваемой части является неправомерным.
В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы жалобы, представитель Управления просил в ее удовлетворении отказать.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Управлением на основании решения от 31.01.2024 № 71-р в период с 05.02.2024 по 04.03.2024 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка соблюдения им ветеринарно-санитарных требований к птицеводческим предприятиям закрытого типа (птицефабрикам).
В ходе проверки, в частности, выявлено и отражено в акте от 04.03.2024, что в нарушение пункта 3.6 Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденных приказом Минсельхоза России от 03.04.2006 № 104, в инкубационном зале, в зале сортировки инкубатория, в цехе убоя стены не облицованы глазурованной облицовочной плиткой на всю высоту стен.
Об устранении выявленных нарушений в срок до 02.08.2024 Обществу выдано предписание от 04.03.2024 № 5 (пункт 3).
Общество не согласилось с предписанием в указанной части и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, придя к выводу о правомерности пункта 3 предписания, в удовлетворении заявленных требований отказал.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.
В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон № 4979-1) продукция животного происхождения по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должна соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Организации и граждане, осуществляющие производство, переработку, перемещение, хранение и реализацию продукции животного происхождения, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
Как предусмотрено частью 1 статьи 18 Закона № 4979-1, ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.
Владельцы животных и производители продукции животного происхождения, в частности, обязаны соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продукции животного происхождения (часть 2 статьи 18 Закона № 4979-1).
Согласно пункта 1 статьи 2.1 Закона № 4979-1 ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении, в частности, разведения, выращивания, содержания, перемещения (в том числе перевозки и перегона), оборота и убоя животных, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной сфере деятельности.
Ветеринарные правила содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках) утверждены приказом Минсельхоза России от 03.04.2006 № 104 (далее - Ветеринарные правила), в силу пункта 1.2 которых их положения обязательны для выполнения на территории Российской Федерации организациями, осуществляющими выращивание или разведение птицы.
В соответствии с пунктом 3.6 Ветеринарных правил стены в инкубаториях, в залах убоя и переработки птицы и сушки яичного порошка облицовываются глазурованной облицовочной плиткой на всю высоту.
В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Общество, являясь птицефабрикой закрытого типа, осуществляет деятельность по разведению сельскохозяйственной птицы, а также изготовлению (переработке) яйца, продуктов переработки мяса птиц.
В связи с этим суды указали, что при осуществлении указанной деятельности Общество обязано выполнять требования Ветеринарных правил.
Судами также установлено, что при проверке Управление выявило нарушение требований пункта 3.6 Ветеринарных правил - в инкубатории, в зале убоя стены не облицованы глазурованной облицовочной плиткой на всю высоту стен.
На основании выявленного нарушения Общество постановлением Управления от 05.04.2024 № ВВН-01/24-010 привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2024 по делу № А56-38230/2024 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований о признании этого постановления незаконным.
В силу пункта 56 Положения о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1097, орган государственного надзора в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований выдает контролируемому лицу после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия предписание об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по их устранению.
Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии предписания в оспариваемой части упомянутым нормам, а также об отсутствии оснований для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В связи с этим суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.
При этом, отклоняя довод Общества о том, что в соответствии с пунктом 25 ТР ЕАЭС 051/2021 «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки», пунктом 2 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции, суды исходили из того, что положения пункта 3.6 Ветеринарных правил не противоречат требованиям пункта 2 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011, а дополняют их, указывая на то, какой именно материал, отвечающий параметрам водонепроницаемого, моющегося, нетоксичного и сохраняющего свои свойства при дезинфекции, должен быть использован при облицовке стен в инкубаториях, в залах убоя и переработки птицы и сушки яичного порошка.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.
Довод подателя жалобы о том, что согласно пункту 9 Ветеринарных правил содержания сельскохозяйственной птицы в целях ее разведения и выращивания, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.03.2025 № 188, стены птицеводческих помещений должны быть устойчивыми к воздействию влаги и дезинфицирующих веществ, подлежит отклонению, поскольку как оспариваемое предписание, так и обжалуемые судебные акты приняты до вступления в силу указанного приказа Минсельхоза России (01.09.2025).
В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.06.2025, а также приостановление исполнения обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2025 по делу № А56-53064/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР» - без удовлетворения.
Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.06.2025, отменить.
Приостановление исполнения обжалуемых судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.06.2025, отменить.
|
