Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Аникиной Е.А., Мунтян Л.Б.,
при участии от товарищества собственников жилья «ЖК Престиж» Щупакова Б.В. (доверенность от 02.11.2024), от акционерного общества «Невский экологический оператор» Воронко И.В. (доверенность от 10.12.2024),
рассмотрев 02.09.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья «ЖК Престиж» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2025 по делу № А56-66523/2022,
у с т а н о в и л:
товарищество собственников жилья «ЖК Престиж» (199106, г. Санкт-Петербург, 26-я линия В.О., д. 15, лит. Б, кв. 106; ОГРН 1187847355156; ИНН 7801655259; далее - ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к акционерному обществу «Невский экологический оператор» (195009, г. Санкт-Петербург, ул. Арсенальная, д. 1, корп. 2, лит. А, пом. 1Н-23 (часть); ОГРН 1217800002826; ИНН 7804678913; далее - Общество) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) от 30.12.2021 № 1258034-2022/ТКО, путем изложения пункта 4.1 и раздела 2 приложения № 1 к договору в редакции истца.
Решением суда первой инстанции от 06.04.2023 разногласия сторон, возникшие при заключении договора, урегулированы в редакции истца следующим образом:
пункт 4.1 договора изложен в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО за фактически оказанные услуги»;
в разделе 2 «Информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов/места (площадки) накопления крупногабаритных отходов и подъездных путей к ним» приложения № 1 к договору значения в графе «Объем контейнера, куб.м.» изложены в следующей редакции: «0,36»; значения в графе «Тип, материал» изложены в следующей редакции: «Контейнер пластмассовый с крышкой 0,36»; значения в графе «Количество, шт.» изложены в следующей редакции: «8 шт.».
Постановлением суда апелляционной инстанции от 28.07.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.04.2024 указанные судебные акты отменены; дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Решением суда первой инстанции от 01.07.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 13.03.2025 решение суда первой инстанции от 01.07.2024 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ТСЖ, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции от 01.07.2024 и постановление апелляционного суда от 13.03.2025 отменить. По мнению подателя жалобы, исковые требования подлежат удовлетворению.
В судебном заседании представитель ТСЖ поддержал доводы жалобы, представитель Общества просил отказать в ее удовлетворении.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество с 01.01.2022 на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Санкт-Петербурга от 02.09.2021 является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Санкт-Петербурга.
Общество направило ТСЖ, осуществляющему управление многоквартирным домом по адресу: г. Санкт-Петербург, 26-я линия В.О., д. 15, лит. Б, проект договора от 30.12.2021 № 1258034-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с ТКО, составленный на основании типового договора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, согласно которому учет накопления ТКО в целях осуществления расчетов за услуги, оказываемые по договору, осуществляется расчетным способом, исходя из нормативов накопления.
ТСЖ направило Обществу протокол от 25.03.2022 разногласий к договору, указав, что учет объема и (или) массы ТКО следует производить расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункт 4.1 договора).
В связи с неполучением извещения Общества о результатах рассмотрения протокола разногласий ТСЖ обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, установив при новом рассмотрении дела, что ТСЖ не доказан факт организации в месте накопления ТКО раздельного сбора ТКО, в иске отказал.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
Согласно пункту 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (пункт 4 статьи 426 ГК РФ).
Как предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 Правил № 1156 к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с ТКО, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.
Как предусмотрено частью 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с ТКО, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).
Особенности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах предусмотрены в разделе XV(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).
В соответствии с пунктом 148(18) Правил № 354 заключение договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, с региональным оператором по обращению с ТКО осуществляется в порядке, указанном в пункте 148(15) настоящих Правил.
Согласно пункту 148(15) Правил № 354 при наличии разногласий по полученному от исполнителя проекту договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, их рассмотрение осуществляется в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил.
В силу пункта 24 Правил № 354 при наличии разногласий по полученному от исполнителя проекту договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, собственник помещения в многоквартирном доме и собственник жилого дома (домовладения) обязаны в течение 30 дней передать исполнителю в месте его нахождения по почте или иным согласованным с исполнителем способом протокол разногласий к проекту договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.
Исполнитель, получивший протокол разногласий к проекту договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, обязан в течение 30 дней со дня его получения известить собственника о принятии договора в его редакции либо об отклонении протокола разногласий с указанием причин отклонения.
При отклонении исполнителем протокола разногласий либо неполучении заявителем извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок собственник вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, на рассмотрение суда.
Таким образом, потребитель вправе передать на рассмотрение суда разногласия, возникшие при заключении договора, при отклонении региональным оператором протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок.
В данном случае судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств относительно несоблюдения сторонами указанных сроков не выявлено.
На рассмотрение суда переданы разногласия, возникшие при заключении договора, в части пункта 4.1 договора и раздела 2 приложения № 1 к договору.
Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ, в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
Правительство Российской Федерации постановлением от 03.06.2016 № 505 утвердило Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (утратили силу; действовали при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции; далее - Правила № 505).
Согласно пункту 25 Правил № 1156 одним из существенных условий договора об оказании услуг по обращению с ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО.
В пункте 6 Правил № 505 предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 данных Правил.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.
Пунктом 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО также предусмотрено, что учет объема ТКО производится в соответствии с Правилами № 505 одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО.
В соответствии с пунктом 148(22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт «а»); заключать с региональным оператором по обращению с ТКО договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, за исключением случаев, указанных в пункте 148(11) настоящих Правил (подпункт «б»).
Согласно пункту 148(30) Правил № 354 в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения № 2 к настоящим Правилам (то есть - на основании нормативов накопления ТКО).
При раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения № 2 к настоящим Правилам соответственно (то есть - на основании объема вывезенных контейнеров).
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2021 № 929 на территории Санкт-Петербурга установлено, что оплата коммунальной услуги по обращению с ТКО, предоставленной потребителям в жилых помещениях в многоквартирных домах, осуществляется исходя из общей площади жилого помещения.
Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Санкт-Петербурга утверждены распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 14.04.2017 № 30-р.
Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга от 15.06.2022 № 361-р утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления, согласно разделу 4 которой раздельное накопление ТКО осуществляется отходообразователями в соответствии с утвержденным Порядком накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления).
В соответствии с пунктом 5.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета по природопользованию от 01.07.2022 № 371-р (действовал в период возникновения разногласий по договору между сторонами) отходообразователи обязаны согласовать с региональным оператором систему раздельного накопления ТКО (двухпоточная или пофракционная) путем направления ему соответствующего обращения с указанием предлагаемой системы раздельного накопления ТКО. В срок не более 15 дней со дня поступления указанного обращения региональный оператор рассматривает его и направляет в адрес заявителя уведомление о возможности реализации предлагаемой системы раздельного накопления ТКО либо о необходимости применения альтернативного варианта организации системы раздельного накопления ТКО (подпункт 5.1.1); региональный оператор обеспечивает подготовку и подписание дополнительного соглашения к договору на оказание услуг по обращению с ТКО, содержащего условие о раздельном накоплении ТКО, в порядке, установленном действующим законодательством (подпункт 5.1.3).
Таким образом, потребителю в целях урегулирования разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, путем изложения пункта 4.1 договора в его редакции, следовало согласовать систему раздельного накопления ТКО с Обществом.
В соответствии с пунктом 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, если в субъекте Российской Федерации реализована программа раздельного накопления ТКО и потребитель осуществляет накопление ТКО в соответствии с установленными правилами, он вправе производить коммерческий учет отходов исходя из количества и объема контейнеров.
В рассматриваемом случае, как установлено судом первой инстанции, ТСЖ, настаивая на включение в договор условия о способе учета ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров, не подтвердило в установленном порядке, действующим на территории Санкт-Петербурга, осуществление раздельного накопления сортированных ТКО.
Вопреки положениям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на момент рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции ТСЖ не представило в материалы дела доказательств согласования системы раздельного накопления ТКО с Обществом.
В связи с этим суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для урегулирования разногласий, возникших при заключении договора, путем изложения пункта 4.1 и раздела 2 приложения № 1 к договору в редакции истца, отказав в иске, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.
Вместе с тем суд первой инстанции, отказывая в иске, не учел, что в силу пункта 1 статьи 446 ГК РФ, пунктов 39, 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» суду следует определить конкретные условия договора, разногласия по которым переданы на разрешение суда.
Суд апелляционной инстанции нарушение судом указанных положений ГК РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не устранил.
В связи с этим обжалуемые судебные акты следует изменить с указанием на урегулирование разногласий между сторонами по пункту 4.1 и разделу 2 приложения № 1 к договору путем их изложения в редакции ответчика.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2025 по делу № А56-66523/2022 изменить, изложив абзац первый резолютивной части решения в следующей редакции:
«Урегулировать разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.12.2021 № 1258034-2022/ТКО, путем изложения пункта 4.1 договора и раздела 2 приложения № 1 к договору в редакции акционерного общества «Невский экологический оператор».
|
