Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Филиппова А.Е.,
при участии от индивидуального предпринимателя Москалевой Ирины Викторовны Хмелевой Д.Ю. (доверенность от 19.12.2024), от общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург» Блинова К.О. (доверенность от 25.12.2024),
рассмотрев 17.09.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Москалевой Ирины Викторовны на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.01.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2025 по делу № А56-56996/2024,
у с т а н о в и л:
Первый заместитель прокурора Ленинградской области в интересах муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в лице администрации муниципального образования «Заневское городское поселение», адрес: 195298, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, д. Заневка, д. 48, ОГРН 1064703001021, ИНН 4703083745 (далее - Администрация), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к индивидуальному предпринимателю Москалевой Ирине Викторовне, ОГРНИП 321784700245289 (далее - Предприниматель), о признании самовольными постройками здания складов с кадастровыми номерами 47:07:1039001:26405 (площадью 522,9 кв.м), 47:07:1039001:26397 (площадью 478,9 кв.м), 47:07:1039001:26399 (площадью 478,9 кв.м), 47:07:1039001:26401 (площадью 478,9 кв.м), 47:07:1039001:26402 площадью (площадью 478,9 кв.м), 47:07:1039001:26404 (площадью 478,9 кв.м), расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:17660, а также об обязании Предпринимателя снести эти объекты за свой счет в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу решения суда.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург», адрес: 196128, Санкт-Петербург, Варшавская ул., д. 3, к. 2, лит. Б, ОГРН 1027804862755, ИНН 7805018099 (далее - Общество), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734, ИНН 7815027624, и публично-правовая компания «Роскадастр», адрес: 107078, г. Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1227700700633, ИНН 7708410783, в лице филиала по Ленинградской области.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.01.2025 иск удовлетворен.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2025 данное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Предприниматель, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 10.01.2025 и постановление от 07.04.2025, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении иска.
Суды, по мнению подателя жалобы, не учли, что на дату возведения спорных объектов в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:17660 не были отражены сведения о нахождении в его границах зоны с особыми условиями использования территорий - зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода с реестровым номером 47:00-6.226, уведомлений об установлении этой зоны Москалева И.В. не получала. Предприниматель считает, что при таких обстоятельствах достаточных оснований для квалификации спорных построек в качестве самовольных и подлежащих сносу не имелось.
В отзывах на кассационную жалобу Администрация и Общество просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения.
Иные участвующие в деле лица извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 21.07.2022 произведена государственная регистрация права собственности Москалевой И.В. на земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:17660, площадью 9742 кв.м и местоположением: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Заневское городское поселение (далее - Участок), относящий к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, с видом разрешенного использования - в целях строительства производственно-складского комплекса.
Согласно сведениям ЕГРН в границах указанного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 47:07:1039001:26405, 47:07:1039001:26397, 47:07:1039001:26399, 47:07:1039001:26401, 47:07:1039001:26402, 47:07:1039001:26404.
По данным того же реестра названные объекты учтены как здания складов, здание с кадастровым номером 47:07:1039001:26405 - площадью 522,9 кв.м, год завершения строительства - 2023, здание с кадастровым номером 47:07:1039001:26397 - площадью 478,9 кв.м, год завершения строительства - 2024, здание с кадастровым номером 47:07:1039001:26399 - площадью 478,9 кв.м, год завершения строительства - 2024, здание с кадастровым номером 47:07:1039001:26401 - площадью 478,9 кв.м, год завершения строительства - 2024, здание с кадастровым номером 47:07:1039001:26402 - площадью 478,9 кв.м, год завершения строительства - 2024, здание с кадастровым номером 47:07:1039001:26404 - площадью 478,9 кв.м, год завершения строительства - 2024 (далее - Здания складов).
Прокурор, указывая на то, что Здания складов были возведены на Участке без получения необходимых разрешений и согласований, здания с кадастровым номерами 47:07:1039001:26397, 47:07:1039001:26399, 47:07:1039001:26401, 47:07:1039001:26402, 47:07:1039001:26404 - на расстоянии 20 м от оси газопровода к ГРС «Восточная», здание с кадастровым номером 47:07:1039001:26405 - на расстоянии 78 м от оси газопровода к ГРС «Восточная», в зоне с особыми условиями использования территорий - зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода, учтенной в ЕГРН под реестровым номером 47:00-6.226, обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.
Суд первой инстанции признал требования Прокурора обоснованными и удовлетворил иск в полном объеме.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Абзацем вторым пункта 1 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности; оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки; использование самовольной постройки не допускается (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).
Как предусмотрено абзацем четвертым пункта 2 статьи 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями осуществившим ее лицом или за его счет, за исключением случаев, когда право собственности на самовольную постройку может быть признано за указанными в пункте 3 той же статьи лицами при наличии предусмотренных этим пунктом условий. По смыслу указанной нормы, самовольная постройка подлежит сносу, если она не соответствует требованиям, установленным на момент рассмотрения вопроса о ее сносе.
В данном случае Прокурор в качестве основания требований ссылается на возведение Предпринимателем спорных объектов в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода, в которой действует специальный режим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в частности, в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.
В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 той же статьи).
Согласно пункту 25 статьи 105 ЗК РФ в качестве зоны с особыми условиями использования территорий указана, в частности, зона минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов).
Пунктом 21 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) предусмотрено, что до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.
Как установили суды и не оспаривает податель жалобы, спорные строения возведены в зоне минимальных расстояний до магистрального газопровода ГРС «Восточная» (определенной в соответствии с таблицей 4 СП 36.13330.2012 «Магистральный трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85»), без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.
Доводы Предпринимателя о необоснованности требований о сносе объектов со ссылкой на то, что сведения о расположении Участка в пределах зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода не были известны ответчику до возведения спорных объектов, были исследованы судами и мотивированно отклонены.
Случаи и способы обеспечения публичного доступа к информации о зоне с особыми условиями использования территории определены частью 37 статьи 26 Закона № 342-ФЗ.
В соответствии с частью 37 статьи 26 Закона № 342-ФЗ публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий:
1) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
2) в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории;
3) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка;
4) решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;
5) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;
6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования названного Федерального закона);
7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 названной части.
Суды установили, что сведения о границах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода Газопровод-отвод к ГРС «Восточная» были внесены в ЕГРН 02.02.2021 (то есть до начала строительства спорных объектов), учтены под реестровым номером 47:00-6.226.
Суды также приняли во внимание, что данные о нахождении Участка в пределах названной зоны минимальных расстояний отражены в документах территориального планирования, на публичной кадастровой карте.
При таком положении суды, исходя из установленных при рассмотрении дела обстоятельств, обоснованно удовлетворили заявленные истцом требования.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.01.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2025 по делу № А56-56996/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Москалевой Ирины Викторовны - без удовлетворения.
|
