Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Елагиной О.К., судей Боголюбовой Е.В. и Дмитриева В.В.,
рассмотрев 13.10.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Петрозаводского городского округа на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02.11.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2025 по делу № А26-6366/2023, у с т а н о в и л:
общество с ограниченной ответственностью «АТП», адрес: 185001, город Петрозаводск, Железнодорожный район, Путейская улица, дом 5, помещение 16, ОГРН 1061001009970, ИНН 1001173520 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия к администрации Петрозаводского городского округа адрес: 185035, город Петрозаводск, проспект Ленина, дом 2, ОГРН 1021000538481, ИНН 1001040505 (далее - Администрация), с заявлением о признании незаконным пункта 1 приказа от 09.06.2023 № 62 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок» (далее - Приказ № 62).
К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ТРАНС-БАЛТ», адрес: 188300, Ленинградская область, Гатчинский район, город Гатчина, улица Хохлова, дом 6, литера Ж, помещение 14, ОГРН 1024701248978, ИНН 4705021744 (далее - ООО «ТРАНС-БАЛТ»).
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 02.11.2024, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2025, заявление удовлетворено.
Оспаривая законность вынесенных судами первой и апелляционной инстанций судебных актов, Администрация обратилась в Арбитражный суд Северо-Западного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит решение от 02.11.2024 и постановление от 02.04.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Податель кассационной жалобы считает, что суды двух инстанций не учли, что Приказ № 62 принят на основании постановления Администрации от 27.12.2022 № 4334 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам в Петрозаводском городском округе» (далее - Постановление № 4334), которое признано в соответствующей части недействующим со дня вступления в законную силу судебного акта (03.06.2024), и 28.06.2024 отменен самой Администрацией, что свидетельствует об отсутствии у Общества нарушенного права.
Общество в отзыве на кассационную жалобу с доводами, изложенными в ней, не согласилось, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Стороны надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
По общему правилу арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1 статьи 286 АПК РФ).
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Как видно из материалов дела и установлено судами, 27.12.2022 Администрацией принято Постановление № 4334, которым утверждены документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам в Петрозаводском городском округе и среди прочего приложение № 2 к нему - «План изменения вида регулярных пассажирских перевозок и график заключения муниципальных контрактов», предполагающий изменения в 2023-2024 годах вида регулярных перевозок по муниципальным маршрутам с перевозок по нерегулируемому тарифу на перевозки по регулируемому тарифу, а также график заключения муниципальных контрактов на соответствующие перевозки по регулируемым тарифам.
Письмом от 16.01.2023 № 58/3.1.2-08/УДХ-и Обществу направлена информация о Постановлении № 4334 и о планируемом проведении в первом квартале 2023 года конкурсных процедур на право заключения муниципальных контрактов на осуществление перевозок по трем муниципальным маршрутам № 5, 14 и 29.
В единой информационной системе в сфере закупок 12.05.2023 размещено извещение об осуществлении закупки № 0806300011823000128 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам.
По окончании срока подачи заявок на участие в закупке № 0806300011823000128 была подана только одна заявка (от ООО «ТРАНС-БАЛТ»).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» электронная процедура признана несостоявшейся, по ее результатам 08.06.2023 между Администрацией и ООО «ТРАНС-БАЛТ» заключен муниципальный контракт № 0806300011823000128001.
Постановлением Администрации от 09.06.2023 № 2246 внесены изменения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе по маршруту № 5 предусмотрено изменение вида регулярных перевозок на регулируемый тариф с 13.06.2023.
Одновременно 09.06.2023 комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрации вынесен Приказ № 62, в пункте 1 которого указано о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 10 АП № 000065 (по маршруту № 5) с 13.06.2023.
Письмом от 09.06.2023 № 1217/3.1.2-08/УДХ-и Общество было уведомлено о прекращении действия свидетельства с приложением копии указанного приказа.
Общество, полагая пункт 1 Приказа № 62 незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности по осуществлению регулярных пассажирских перевозок вплоть до окончания срока, на который ему было выдано соответствующее свидетельство (11.08.2026), обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции заявление удовлетворил.
Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции, рассмотрев материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что она удовлетворению не подлежит.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ; здесь и далее в редакции на дату издания Приказа № 62).
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.
Частью 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ установлено, что по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства в случае, в частности, вступления в силу предусмотренного статьей 18 Закона № 220-ФЗ решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
В силу части 1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.
Исходя из части 1.1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ, решение об изменении вида регулярных перевозок принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока, на который предоставлено свидетельство об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, и вступает в силу по окончании данного срока, если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано такое свидетельство об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок.
На основании части 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.
Из части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 1 статьи 16 АПК РФ указано, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Как предусмотрено частью 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В рассматриваемом случае суды двух инстанций признали пункт 1 Приказа № 62 незаконным, исходя из того, что вступившим в законную силу решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22.02.2024 № 2а-1307/2024 (№ 2а-9095/2023) планирование перехода с нерегулируемого на регулируемый тариф при осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 5, содержащееся в приложениях к утвержденному Постановлением № 4334 документу планирования и послужившее основанием для принятия решения о соответствующем переходе и для издания Приказа № 62, признано недействующим как нарушающее права Общества на осуществление регулярных перевозок по данному маршруту в течение срока действия выданного ему свидетельства.
Как следует из вышеназванного решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия, а также определения Верховного Суда Республики Карелия от 03.06.2024 (рег. № 33а-1829/2024), которым указанное решение было оставлено без изменения, ключевым мотивом для признания соответствующего нормативного акта недействующим был установленный факт нарушения порядка его принятия (отсутствие согласие перевозчиков на отмену маршрутов ранее окончания срока выданных им свидетельств); признание этого нормативного акта недействующим с даты вступления решения суда в законную силу было обусловлено только фактическим исполнением данного нормативного акта и необходимостью не допустить правовой неопределенности.
При таком положении суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу как о незаконности оспариваемого пункта Приказа № 62, так и о том, что его фактическое действие с момента издания и до момента его отмены препятствовало Обществу осуществлять перевозки по соответствующему маршруту регулярных перевозок, нарушая его права в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем у Общества имеется законный интерес в признании пункта 1 Приказа № 62 незаконным.
Отмена Приказа № 62 самой Администрацией произведена с 01.07.2024 (на будущее время), которая сама по себе не способна повлечь полного восстановления нарушенного права Общества и не исключает наличия у Общества интересов, которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования, связанного с действием спорного приказа в период до его отмены.
В этой связи не могут быть приняты во внимание доводы кассационной жалобы, оспаривающие названные выводы судов.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).
Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.
Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам. Суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы материального и процессуального права.
Таким образом, основания для отмены или изменения решения и апелляционного постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.
Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену состоявшихся по делу судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), не установлены.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02.11.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2025 по делу № А26-6366/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Петрозаводского городского округа - без удовлетворения.
|
