Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Филиппова А.Е.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Санниково» Околышева А.В. (доверенность от 27.08.2025), от Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области Степиной Л.Н. (доверенность от 28.12.2024),
рассмотрев 01.10.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 20.02.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025 по делу № А13-873/2025,
у с т а н о в и л:
Общество с ограниченной ответственностью «Карьер «Санниково», адрес: 160032, Вологодская обл., г. Вологда, Воркутинская ул., д. 14Б, ОГРН 1103525000061, ИНН 3525234318 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, адрес: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, Козленская ул., д. 8, ОГРН 1033500036998, ИНН 3525057122 (далее - Министерство), о признании недействительным распоряжения от 23.05.2024 № 1037-р.об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 35:28:0102001:424 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 20.02.2025 требования Общества удовлетворены, распоряжение Министерства от 24.12.2024 № 3092-р признано недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ); в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя на Министерство возложена обязанность принять распоряжение по переводу земельного участка с кадастровым номером 35:28:0102001:424 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте; с Министерства в пользу Общества взыскано 50 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025 данное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 20.02.205 и постановление от 03.06.2025, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении требований Общества.
Податель жалобы выражает несогласие с выводом судов о несоответствии оспариваемого распоряжения Закону № 172-ФЗ, полагает, что в данном случае оснований для перевода участка из земель сельскохозяйственного назначения в испрашиваемую заявителем категорию не имелось, указывает, что согласно генеральному плану Грязовецкого муниципального округа, утвержденному решением Земского собрания Грязовецкого муниципального округа от 27.04.2023 № 8 (далее - генеральный план Грязовецкого муниципального округа), Правилам землепользования и застройки муниципального образования Юровское, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 25.02.2020 № 160, земельный участок относится к зоне сельскохозяйственного назначения.
Министерство также считает неправомерным указанный в решении суда способ устранения нарушения прав заявителя, полагает, что на Министерство могла быть возложена лишь обязанность повторно рассмотреть заявление Общества.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области Обществу выдана лицензия на пользование недрами ВОЛ 80208 ТЭ с видом пользования недрами: добыча песков и песчано-гравийного материала на участке «Санниково» месторождения «Комеловское» для дорожного и гражданского строительства в Грязовецком муниципальном округе Вологодской области (далее - лицензия ВОЛ 80208 ТЭ), срок действия до 19.07.2029.
Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами утвержден 25.05.2018. В границы горного отвода месторождения «Комеловское» входит земельный участок с кадастровым номером 35:28:0102001:427.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 35:28:0102001:424, площадью 3791 кв.м, учтен с местоположением: Вологодская обл., Грязовецкий муниципальный округ, категорией земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием: «для сельскохозяйственных целей». Названный участок образован из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности.
По условиям лицензии ВОЛ 80208 ТЭ Общество обязано оформить в установленном порядке право пользования земельными участками, входящими в горный отвод, и получить соответствующие документы.
Общество 02.11.2024 обратилось Департамент имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, переименованный в Министерство, с ходатайством от 25.10.2024 о переводе земельного участка с кадастровым номером 35:28:0102001:424 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для целей недропользования.
Распоряжением Министерства от 24.12.2024 № 3092-р отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером 35:28:0102001:424 из одной категории в другую.
В обоснование принятого распоряжения Министерство указало на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (в соответствии с генеральным планом Грязовецкого муниципального округа земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования).
Полагая, названное решение Министерства необоснованным, не соответствующим Закону № 172-ФЗ и нарушающим права Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Суды первой и апелляционной инстанций признали требования Общества обоснованными и удовлетворили заявление.
Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.
По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом по правилам распределения бремени доказывания, установленным статьей 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
Лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим органом ненормативного правового акта (решения), должно доказать наличие у него охраняемого законом права, которое оно считает нарушенным принятым актом, и представить соответствующие доказательства, подтверждающие данное право.
В соответствии со статьей 1 Закона № 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, данным федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в ряде исключительных случаев, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ).
Согласно статье 4 Закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:
1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;
2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Факт предоставления Обществом документов, подтверждающих право пользования недрами и нахождения спорного земельного участка в горном отводе, Министерством не оспаривается.
Распоряжение об отказе в переводе земель из одной категории в другую мотивировано несоответствием испрашиваемой категории земель утвержденным документам территориального планирования, а именно - генеральному плану Грязовецкого муниципального округа, которым, как указало Министерство, территория, в пределах которой расположен спорный участок, отнесена к зоне сельскохозяйственного использования.
Частью 2 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований.
Согласно части 3 той же статьи документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, со дня утверждения (часть 3.3 статьи 9 ГрК РФ).
Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 ГрК РФ областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 2 Закона Вологодской области от 01.05.2006 № 1446-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности на территории Вологодской области» территории, занятые месторождениями и проявлениями общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, распоряжение которого осуществляют исполнительные органы власти, отнесены названным Законом к вида объектов регионального значения, подлежащим отображению на схеме территориального планирования Вологодской области.
Как установили суды и не оспаривает Министерство, в соответствии со схемой территориального планирования Вологодской области, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 12.05.2009 № 750, земельный участок с кадастровым номером 35:28:0102001:424 расположен в границах месторождения «Комеловское» участок «Санниково» (номер 92) и отнесен схемой территориального планирования к зоне с особыми условиями использования территории.
При таком положении, учитывая, что в схеме территориального планирования Вологодской области соответствующим образом обозначено месторождение «Комеловское» участок «Санниково», суды обоснованно посчитали, что испрашиваемая цель перевода соответствует документам территориального планирования.
Поскольку доказательства наличия обстоятельств, препятствующих переводу спорного участка в испрашиваемую категорию, Министерством вопреки требованиям статьи 65, 200 АПК РФ не представлены, суды правомерно удовлетворили заявленные Обществом требования.
Рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права Общества и установив все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, суды правомерно возложили на Министерство обязанность принять распоряжение по переводу земель, что соответствует требованиям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ и разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которым, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Учитывая, что дело рассмотрено судебными инстанциями полно и всесторонне при правильном применении норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 20.02.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025 по делу № А13-873/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области - без удовлетворения.
|
