Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Филиппова А.Е.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью «Автопорт» Гофман Э.В. (доверенность от 30.09.2025),
рассмотрев 01.10.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автопорт» на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2025 по делу № А56-96376/2024, у с т а н о в и л: Общество с ограниченной ответственностью «Автопорт», адрес: 196608, Санкт-Петербург, г. Пушкин, Октябрьский б-р, д. 50/30, лит. А, пом. 7-Н, оф. 313-7, ОГРН 1037842016156, ИНН 7820040726 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2Н, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), и Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга», адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2Н, ОГРН 1177847189190, ИНН 7840066803, о признании незаконными решений об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) от 10.06.2024 № 05-26-24951/24-0-0 и от 12.08.2024 № 05-26-33710/24-0-0, а также обязании в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда принять решение о заключении с Обществом договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 20 раздела 7 «Торговые объекты, расположенные на автостоянках: павильоны» (Фрунзенский район, номер заявления в РГИС 33247) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р, на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Днепропетровская ул. 3, уч. 1 (у д. 63), кадастровый номер: 78:13:0007309:1017, площадью 2000 кв.м, для размещения открытой охраняемой автостоянки, сроком на пять лет.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.02.2025 требования Общества удовлетворены.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2025 данное решение отменено, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, на несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить постановление от 06.06.2025 и оставить в силе решение от 09.02.2025.
Суд апелляционной инстанции, по мнению подателя жалобы, не учел, что НТО было размещено на спорной территории до заключения в 2019 году договора, и что каких-либо претензий относительно характеристик этого объекта Комитетом не заявлялось, условий о необходимости приведения НТО (поста охраны) в соответствии с какими-либо требований в договоре от 17.07.2019 не содержалось, и необоснованно сослался на несоответствие размещенного НТО установленным требованиям как правомерного мотива отказа в заключении договора на новый срок.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы.
Комитет и Учреждение считаются извещенными в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, 17.07.2019 между Обществом и Комитетом был заключен договор № 21/НТО04502 на размещение нестационарного торгового объекта, в соответствии с которым Обществу за плату предоставлено право на размещение НТО на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Днепропетровская ул., уч. 1 (у дома 63), с кадастровым номером 78:13:0007309:1017.
Место размещения НТО определено в соответствии с пунктом 20 раздела 7 «Торговые объекты, расположенные на автостоянках: павильоны» (Фрунзенский район, номер заявления в РГИС 33247) Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (далее - КППИиТ) от 20.10.2017 № 5371-р.
В пункте 2.1 договора определен срок его действия с 17.07.2019 по 16.07.2024.
В пункте 3.1.4 договора указано, что Общество имеет право обратиться в Комитет за заключением договора на размещение НТО на новый срок, при этом заявление подается не ранее чем за 6 месяцев и не позднее чем за 3 месяца до окончания срока действия договора.
Общество в мае 2024 года обратилось в Комитет с заявлением о заключении договора на размещение НТО на новый срок.
Уведомлением от 10.06.2025 № 05-26-24951/24-0-0 Комитет отказал в заключении договора на новый срок со ссылкой на подпункт 2 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее - Закон № 165-27), указав, что размещение НТО, предусмотренного в заявке, не соответствует случаям, указанным в пункте 1 статьи 6 Закона № 165-27 (площадь павильона превышает допустимые параметры).
Как указало Общество, после приведения НТО в соответствие требованиям по площади Обществом 01.08.2024 повторно была подана заявка на заключение договора на новый срок.
Уведомлением от 12.08.2024 № 05-26-33710/24-0-0 Комитетом было отказано в заключении договора на новый срок по причине подачи заявки по истечении срока действия договора от 19.07.2019.
Полагая названные отказы в заключении договора на размещение НТО на новый срок незаконными и нарушающими права заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.
Суд первой инстанции признал требования Общества обоснованными и удовлетворил заявление.
Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции, посчитал, что у Комитета имелись предусмотренные Законом № 165-27 основания для отказа в заключении с Обществом договора на размещение НТО, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.
Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемое постановление не подлежит отмене в связи со следующим.
Согласно статье 1 Закона № 165-27 размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы размещения НТО (далее - Схема) в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и договором на размещение НТО.
По смыслу статьи 2 Закона № 165-27 предоставление права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, производится на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных этим Законом, без проведения аукциона.
В статье 6 Закона № 165-27 перечислены случаи заключения договора на размещение НТО в местах, определенных Схемой, без проведения торгов (аукциона).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 165-27 без проведения аукциона заключается договор на размещение НТО в местах, определенных Схемой, в частности, в случае размещения на новый срок НТО, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном Схемой, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договора на размещение НТО.
Основания для отказа в заключении договора на размещение НТО в местах, определенных Схемой, определены пунктом 3 статьи 6 Закона № 165-27, в числе которых, указано, в том числе на то, что размещение НТО, предусмотренного в заявке, не соответствует случаям, указанным в пункте 1 этой статьи.
Предоставление государственной услуги Комитета по принятию решения о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в местах, определенных Схемой размещения НТО, а также по заключению указанного договора регламентировано распоряжением Комитета от 29.12.2017 № 251-р, которым утвержден соответствующий административный регламент (далее - Административный регламент).
Критерии принятия Комитетом положительных решений по заявкам хозяйствующих субъектов установлены пунктом 3.2.2.3.2 Административного регламента, которым, в частности, предусмотрена необходимость установления соответствия размещенного заявителем на земельном участке НТО требованиям, определенным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Постановление № 1045) для данного вида НТО.
Согласно пункту 1.5 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением № 1045, не подлежат включению в схему размещения, а также подлежат исключению из схемы размещения путем внесения изменений в нее, павильоны, расположенные на автостоянках, площадь которых превышает 8 кв.м, высота - 4 м.
Требование относительно высоты НТО на автостоянке не более 4 м и его площади не более 8 кв.м предусмотрено пунктом 1.1 договора от 17.07.2019 № 21/НТО-04502.
Как установил суд апелляционной инстанции, в качестве приложений к заявлению к поданному в мае о заключении договора на размещение НТО на новый срок, Общество представило ведомость № С30-0001728Г-23/1 инвентаризации земельного участка по функциональному использованию территории, выполненную по состоянию на 22.02.2024, в которой приведены сведения о размещении в пределах испрашиваемого участка поста охраны площадью 19 кв.м.
При таком положении, апелляционный суд, установив, что Комитетом было выявлено несоответствие размещенного Обществом НТО требованиям, установленным Постановлением № 1045 и условиям договора от 17.07.2019 № 21/НТО-04502, пришел к верному выводу о правомерности решения Комитета об отказе в заключении с Обществом договора на размещение НТО, изложенного в уведомлении от 10.06.2025 № 05-26-24951/24-0-0.
Признавая обоснованным отказ Комитета в заключении договора на размещение НТО на новый срок, изложенный в уведомлении от 12.08.2024 № 05-26-33710/24-0-0, суд апелляционный инстанции также учел, что соответствующее решение было принято Комитетом по заявлению Общества, поданному в августе 2024 года - после истечения срока действия договора от 17.07.2019 № 21/НТО-0450.
Вопреки доводам подателя жалобы его аргументы относительно соответствия НТО на автостоянке установленным требованиям были исследованы апелляционным судом и мотивированно отклонены с подробным изложением их оценки в обжалуемом постановлении.
Применительно к конкретным установленным при рассмотрении дела обстоятельствам суд апелляционной инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.
Суд кассационной инстанции также отмечает, что распоряжением КППИиТ от 27.08.2025 № 6033-р в Схему размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесены изменения, в том числе касающиеся испрашиваемого Обществом места размещения НТО.
При рассмотрении дела апелляционный суд установил все существенные для дела обстоятельства и дал им правовую оценку, выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены постановления от 06.06.2025, кассационной инстанцией не установлено.
С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2025 по делу № А56-96376/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автопорт» - без удовлетворения.
|
