Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Карсаковой И.В., судей Родина Ю.А., Соколовой С.В.,
рассмотрев 07.10.2025 кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 03.04.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025 по делу № А13-13891/2024,
у с т а н о в и л:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области, адрес: 160000, г. Вологда, ул. Лермонтова, д. 15а, ОГРН 1023500873593, ИНН 3525009217 (далее - Фонд), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат», адрес: 160001, г. Вологда, Благовещенская ул., д. 9, ОГРН 1163525051194, ИНН 3525365984 (далее - Центр), 8000 руб. финансовых санкций на основании решений от 14.08.2024 № 045S19240002519, 045S19240002520, 045S19240002521, 045S19240002522, 045S19240002523, от 17.09.2024 № 045S19240002727, 045S19240002728, 045S19240002729, 045S19240002730, 045S19240002731, 045S19240002732, 045S19240002733, 045S19240002734, 045S19240002735, 045S19240002736.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Сокольского муниципального округа Вологодской области, администрация Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, администрация Грязовецкого муниципального округа Вологодской области, администрация Никольского муниципального округа Вологодской области, администрация Вытегорского муниципального района, администрация Шекснинского муниципального района, Управление опеки и попечительства администрации города Вологды, мэрия города Череповца.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 03.04.2025, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить принятые судебные акты.
Податель жалобы не согласен с выводами судов об отсутствии вины Центра в несвоевременном предоставлении сведений по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц. Податель жалобы указывает, что поскольку Центр представлял такие сведения в Фонд, то признал себя страхователем по отношению к застрахованным лицам, в связи с чем обязан был соблюдать положения статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), а выводы судов об обратном не основаны на законе.
В отзыве на жалобу Центр указывает, что не является стороной договоров с застрахованными лицами, выплата вознаграждений производится им на основании соглашений, заключенных с органом местного самоуправления.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Центр представил в Фонд 06.06.2024, 11.06.2024, 17.06.2024, 19.06.2024, 20.06.2024, 05.07.2024, 08.07.2024, 12.07.2024, 18.07.2024, 23.07.2024, 24.07.2024 сведения по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц: Соловьевой Анастасии Александровны, Ермаковой Александры Алексеевны, Кабановой Ольги Валентиновны, Чадранцева Юрия Николаевича, Плетниковой Оксаны Анатольевны, Поникаровой Юлии Сергеевны, Кольченко Светланы Юрьевны, Письменной Натальи Вячеславовны, Правдиной Екатерины Александровны, Трескиной Людмилы Викторовны, Коровиной Людмилы Васильевны, Карнаух Елены Юрьевны, Воропаевой Ларисы Павловны, Востряковой Ларисы Михайловны, у которых с третьими лицами были заключены договоры о приемной семье (опеке на возмездных условиях).
Фонд в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, выявил, что указанные сведения представлены с нарушением установленного упомянутым законом срока, в связи с чем составил акты от 16.07.2024 № 045S18240002362, 045S18240002363, 045S18240002364, 045S18240002365, 045S18240002366, от 19.08.2024 № 045S18240002628, 045S18240002630, 045S18240002631, 045S18240002633, 045S18240002634, 045S18240002636, 045S18240002642, 045S18240002644, 045S18240002646, от 20.08.2024 № 045S18240002651, принял решения от 14.08.2024 № 045S19240002519, 045S19240002520, 045S19240002521, 045S19240002522, 045S19240002523, от 17.09.2024 № 045S19240002727, 045S19240002728, 045S19240002729, 045S19240002730, 045S19240002731, 045S19240002732, 045S19240002733, 045S19240002734, 045S19240002735, 045S19240002736 о привлечении Центра к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 8000 руб. (по 500 руб. за нарушение срока представления сведений об окончании (прекращении) каждого из договоров с застрахованными лицами).
Фондом в адрес Центра направлены требования от 02.09.2024 № 045S01240002479, 045S01240002480, 045S01240002481, 045S01240002482, 045S01240002483, от 07.10.2024 № 045S01240002681, 045S01240002682, 045S01240002683, 045S01240002684, 045S01240002685, 045S01240002686, 045S01240002687, 045S01240002688, 045S01240002689, 045S01240002690 об уплате финансовых санкций, неисполнение которых в добровольном порядке послужило основанием для обращения Фонда в суд.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что Центр не является страхователем по смыслу норм Закона № 27-ФЗ, и отказал удовлетворении заявленного требования.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судебными инстанциями норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.
В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (ОПС). Этим же Законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.
В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Закона № 27-ФЗ страхователями являются, в частности, юридические лица и их обособленные подразделения, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных указанным Законом.
Как указано в пункте 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-6 названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации.
Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 названного Федерального закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг).
В пункте 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ закреплено, что сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 данной статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.
Статьей 17 Закона № 27-ФЗ (третий абзац) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 названного Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
В рассматриваемом случае судами установлено, что Центр представил в Фонд спорные сведения в отношении лиц, которые расторгли договоры о приемной семье (опеки на возмездных условиях), при этом Центр в договорных правоотношениях с застрахованными лицами не состоял, а осуществлял выплату вознаграждения опекунам (приемным родителям) на основании поступающих от соответствующих органов опеки и попечительства сведений о назначении (прекращении) выплаты мер социальной поддержки.
Доказательств того, что Центр выступал в качестве стороны договоров об осуществлении опеки и попечительства со спорными застрахованными лицами, Фондом не представлено.
Ссылка Фонда на пункт 2.2 устава Центра подлежит отклонению ввиду того, что статус страхователя определяется не положениями устава юридического лица, а фактическими обстоятельствами заключения договора гражданско-правового характера, на основании которого застрахованному лицу осуществляются выплаты вознаграждения.
В соответствии с пунктом 2.2 устава Центра, утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 30.12.2015 № 833 в редакции от 09.03.2023, на ответчика возлагалось выполнение функций по ведению бухгалтерского учета, включая составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также формирование иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бухгалтерского учета по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие органы учреждений, подведомственных Департаменту, к которым муниципальные органы опеки и попечительства не относятся.
В связи с чем суды правомерно посчитали, что Центр, не будучи стороной договоров с застрахованными лицами, не имеет статуса страхователя в спорных правоотношениях и не может нести ответственность, возлагаемую на страхователя статьей 17 Закона № 27-ФЗ.
Фактическое исполнение Центром обязанностей страхователя в рамках соглашений с ним по передаче сведений в отношении застрахованных лиц после получения соответствующей информации от органов опеки и попечительства не изменяет правового статуса Центра и не влечет признание его страхователем применительно к положениям Закона № 27-ФЗ.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для привлечения Центра к ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей страхователя.
Кассационная инстанция не усмотрела нарушения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении спора, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Несогласие подателя жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемых судебных актов.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 03.04.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025 по делу № А13-13891/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области - без удовлетворения.
| |
