Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Соколовой С.В., Толкунова В.М.,
при участии от товарищества собственников жилья «Пискаревское» Кузьмина А.Б. (доверенность от 11.11.2024), от акционерного общества «Невский экологический оператор» Васильева И.В. (доверенность от 10.12.2024) и Мирошниченко С.В. (доверенность от 13.01.2025),
рассмотрев 01.10.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Невский экологический оператор» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.07.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2025 по делу № А56-99962/2022,
у с т а н о в и л:
Товарищество собственников жилья «Пискаревское», адрес: 195220, Санкт-Петербург, ул. Фаворского, д. 15, к. 1, ОГРН 1037808003683, ИНН 7804132955 (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Невский экологический оператор», адрес: 195009, Санкт-Петербург, Арсенальная ул., д. 1, к. 2, лит. А, пом. 1Н-23 (часть), ОГРН 1217800002826, ИНН 7804678913 (далее - Общество), об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора от 30.12.2021 № 1264499-2022/ТКО (далее - Договор) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, адрес: 191123, Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 20, лит. В, ОГРН 1037828007030, ИНН 7815015523 (далее - Комитет), а также администрация Калининского района Санкт-Петербурга, адрес: 195009, Санкт-Петербург, Арсенальная наб., д. 13/1, ОГРН 1027802508271, ИНН 7804042349 (далее - Администрация).
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.07.2024, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2025, возникшие при заключении Договора разногласия урегулированы в редакции, предложенной Товариществом.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить принятые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
По мнению подателя жалобы, в отсутствие доказательств организации истцом раздельного накопления ТКО в соответствии с установленным порядком на территории Санкт-Петербурга у судов отсутствовали правовые основания для урегулирования разногласий по Договору, в редакции, предложенной Товариществом.
Также Общество указывает, что, разрешая спор об урегулировании разногласий по Договору, суды необоснованно применили положения пункта 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Кроме того податель жалобы считает, что суд апелляционной инстанции необоснованно не применил пункт 1 статьи 422 ГК РФ, пункты 7, 12 Правил коммерческого учёта объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2024 № 671 «О коммерческом учёте объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов» (далее - Правила № 671), подлежащих применению к спорным правоотношениям.
В отзыве на жалобу Товарищество просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании 10.09.2025 представители Общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Товарищества возражал против удовлетворения данной жалобы.
Определением суда кассационной инстанции от 10.09.2025 судебное разбирательство по кассационной жалобе Общества в порядке, предусмотренном статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), отложено на 01.10.2025.
В судебном заседании 01.10.2025 стороны поддержали ранее изложенные позиции.
Комитет и Администрация о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с пунктом 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Товарищество осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, ул. Фаворского, д. 15, корп. 1 (далее - МКД).
В целях заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении указанного жилого дома Товарищество письмом от 23.12.2021 № 13 направило в адрес Общества заявку, к которой приложило сведения о местах и способе накопления ТКО в МКД, а именно: с использованием двух мусороприемных камер в парадных № 1 и 2, в каждой из которых установлены 4 контейнера объемом 0,36 куб. м каждый.
От Общества 01.04.2022 в адрес Товарищества поступил проект Договора.
Согласно указанному проекту Общество в пункте 4.1 Договора предложило осуществлять учет ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Правилами № 505), исходя из норматива накопления ТКО.
В приложении № 1 к Договору Общество в качестве места накопления отходов указало контейнерную площадку, расположенную по адресу: Санкт-Петербург, Гражданский пр-кт, д. 9, корп. 7, с размещением 14 контейнеров.
Не согласившись с рядом предложенных Обществом условий, Товарищество направило протокол разногласий от 01.04.2022, в том числе в отношении пункта 4.1 Договора и приложения № 1 к Договору (в части конкретизации места накопления ТКО, а также способа учета объема ТКО).
Поскольку Общество отказалось согласовать пункт 4.1 Договора и приложение № 1 к Договору в редакции, предложенной Товариществом, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском об урегулировании разногласий (с учетом принятых судом уточнений).
Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил и урегулировал разногласия, возникшие при заключении Договора между Обществом и Товариществом, изложив его отдельные положения следующим образом:
«Пункт 4.1. Договора изложить в следующей редакции:
Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, в следующих случаях:
При отсутствии на территории субъекта Российской Федерации Санкт-Петербурга организованного раздельного накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными правилами. В данном случае учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производится с даты заключения Договора до момента реализации на территории Санкт-Петербурга программы раздельного накопления твердых коммунальных отходов.
При реализации на территории субъекта Российской Федерации СанктПетербурга программы раздельного накопления твердых коммунальных отходов, при условии осуществления Потребителем раздельного накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными правилами и подписании дополнительного соглашения к Договору. В данном случае учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производится с даты, указанной в дополнительном соглашении к Договору.
Во всех других случаях учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
При определении объема ТКО по нормативам накопления ТКО, в случае изменения нормативов накопления ТКО, такие нормативы применяются к отношениям сторон, с даты вступления в силу (начала действия) соответствующего нормативного акта уполномоченного органа исполнительной власти Санкт-Петербурга (Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга), независимо от заключения сторонами дополнительного соглашения. Приложение № 1 к настоящему Договору, в части определения метода учета (расчета) объема твердых коммунальных отходов, применяется в зависимости от используемого сторонами способа учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 4.1. Договора».
Изменить пункт 2 в Приложении № 1 к Договору:
Внести изменения в таблицу № 2 «Информация о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним» в Приложении № 1 к Договору:
- исключить из таблицы № 2, все сведения под № 1, 2, 3, 4, касающиеся контейнерной площадки (КП), привязанной к адресу: Гражданский пр. д. 9, корп. 7 и находящихся на ней контейнеров, так как указанный адрес не имеет никакого отношения к МКД ТСЖ «Пискаревское»;
- утвердить таблицу № 2 со следующими сведениями:
№
Адрес объекта
Идентифика-ционный номер места сбора и накопления отходов
Долгота
Широта
Объем Контей-нера
Тип контей-нера
Количест-во контейне-ров данного типа
Метод учета (по нормативам накопления/ по объему и количеству вывезенных контейнеров)
1
СанктПетербург, ул.Фаворского, д. 15, корп.1, лит.А
0,36 куб.м
Контейнер 0,36 куб.м
08
В соответствии с п.4.1. Договора
2
СанктПетербург, ул.Фаворского, д. 15, корп.1, лит.А (КП)
В соответствии с п.4.1. Договора
- добавить в пункт 2: «Отсутствующая в таблице № 2 информация вносится Региональным оператором».
Суд апелляционной инстанции постановлением от 03.04.2025 оставил решение от 08.07.2024 без изменения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, считает решение от 08.07.2024 и постановление от 03.04.2025 подлежащими отмене на основании следующего.
Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
В силу статьи 446 ГК РФ требование о понуждении заключить договор, обязательный для одной или обеих сторон, перешедшее в спор об условиях этого договора, должно быть рассмотрено и разрешено судом путем урегулирования разногласий по спорным его условиям.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее - постановление ВС РФ № 49), если при рассмотрении искового заявления о понуждении заключить договор или об урегулировании разногласий по условиям договора суд установит, что стороны не сослались на необходимость согласования какого-либо существенного условия и соглашение сторон по нему отсутствует, вопрос о таком условии выносится судом на обсуждение сторон; по итогам обсуждения суд, учитывая, в частности, мнения сторон по названным вопросам, обычную договорную практику, особенности конкретного договора и иные обстоятельства дела, принимает решение о редакции условий договора, в том числе отличной от предложенных сторонами (пункт 4 статьи 445, пункт 1 статьи 446 ГК РФ).
Согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся в местах их накопления.
Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО в период рассмотрения судами настоящего спора регулировался Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Постановление № 1156). Указанные Правила окончили свое действие 31.08.2025 в силу пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 239 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами».
В ходе заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО по типовой форме, утвержденной Постановлением № 1156, у сторон возникли разногласия относительно способа учета объема ТКО и адреса размещения места их накопления.
Товарищество настаивает на учете объема ТКО исходя из объема и количества контейнеров для их накопления. Общество не согласилось с таким учетом ввиду отсутствия раздельного накопления сортированных ТКО.
Истец не опровергает данное обстоятельство, однако считает, что Товарищество на основании абзаца третьего подпункта «а» пункта 5 Правил № 505 имеет право выбора способа коммерческого учета ТКО (по нормативу или объему контейнеров) независимо от способа накопления ТКО.
Суды двух инстанций сочли, что до вступления в силу Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 01.07.2022 № 371, потребитель имел право определять объем ТКО исходя из объема и количества контейнеров для накопления отходов независимо от наличия (отсутствия) организованного им раздельного накопления сортированного ТКО.
В обоснование данного вывода суды сослались на пункт 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее - Обзор ВС РФ от 13.12.2023), и указали на отсутствие с 01.01.2022 по 30.06.2022 на территории Санкт-Петербурга нормативно установленных требований к раздельному накоплению ТКО, равно как и организованного раздельного накопления ТКО в целом.
На основании указанного вывода суды урегулировали разногласия сторон по данному вопросу следующим образом: учет объема ТКО производить расчетным путем исходя из объема и количества контейнеров для накопления ТКО при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга раздельного накопления ТКО в соответствии с установленными правилами, а также при реализации на территории Санкт-Петербурга программы раздельного накопления ТКО при условии осуществления потребителем раздельного накопления ТКО в соответствии с установленными правилами и подписания дополнительного соглашения к Договору с даты, указанной в дополнительном соглашении; во всех других случаях учет объема ТКО должен осуществляться в соответствии с Правилами № 505 исходя из нормативов накопления ТКО.
С указанными действиями судов нельзя согласиться на основании следующего.
В соответствии с пунктом 42 постановления ВС РФ № 49 при принятии решения об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ), при этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт и тому подобное) не требуется.
Законодателем в интересах стабильности гражданского оборота и эффективного правосудия избрана модель заменяющего судебного акта, содержащего в своей резолютивной части все условия договора и избавляющего его стороны от необходимости составления и подписания какого-либо иного документа после принятия судом решения по преддоговорному спору.
В данном случае суды не устранили неопределенность в правоотношениях сторон по спорному вопросу, напротив, поставили его разрешение под условие совершения потребителем определенных действий и подписания сторонами дополнительного соглашения, что не отвечает задачам судопроизводства, противоречит положениям статей 442, 445, 446 ГК РФ и официальному их толкованию высшей судебной инстанцией.
Также следует признать ошибочным вывод судов о том, что даже в отсутствие раздельного накопления сортированных ТКО потребитель имеет право производить учет объема ТКО исходя из объемов и количества контейнеров до момента реализации на территории Санкт-Петербурга программы раздельного накопления ТКО. Указанный вывод судов противоречит положениям пункта 8 Правил № 505, абзаца третьего пункта 148 (30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (в редакции, действовавшей до 01.09.2024; далее - Правила № 354), и основан на неверном толковании разъяснений, приведенных в пункте 11 Обзора ВС РФ от 13.12.2023.
Кроме того, следует признать необоснованным вывод суда апелляционной инстанции о неприменении к урегулированию настоящего спора положений Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2024 № 671 (далее - Правила № 671).
Апелляционная инстанция обратила внимание на наличие Правил № 671, вступивших в силу с 01.09.2024, ввиду принятия которых Правила № 505 утратили силу. Однако в связи с тем, что условие Договора предполагает ретроспективное его применение к отношениям сторон, начиная с 01.01.2022, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для изложения спорных условий Договора в соответствии с действующими Правилами № 671.
Указанный вывод апелляционного суда является неправомерным, поскольку в силу пункта 1 статьи 422, пункта 4 статьи 445 ГК РФ Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (вступления в законную силу соответствующего решения суда).
Из разъяснений, приведенных в пунктах 39 и 42 постановления ВС РФ № 49 следует, что суд, разрешая разногласия по конкретным условиям договора, должен определить правоотношения сторон по всем условиям, не урегулированных сторонами в досудебном порядке, и с учетом особенностей правового регулирования конкретного договора не лишен возможности определить условия такого договора, отличные от предложенных сторонами.
Изменение в ходе рассмотрения спора фактических обстоятельств, в том числе нормативных требований, не меняет предмет требования о регулировании несогласованных условий договора и не должно приводить к необходимости предъявления нового иска (Обзор судебной практики ВС РФ № 4 (2018), утвержденный Президиумом ВС РФ 26.12.2018, в редакции от 01.06.2022).
То обстоятельство, что стороны согласовали распространение действия Договора на предшествующий период, а именно, начиная с даты оказания услуги по обращению с ТКО (01.01.2022), обуславливает необходимость урегулирования спорных условий в соответствии с нормативными положениями как действовавшими в период возникновения разногласий, так и действующими на момент его заключения (вынесения судебного акта).
На основании изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене как принятые при неправильном применении норм материального права.
Принимая во внимание достаточность установленных судами двух инстанций обстоятельств дела, суд кассационной инстанции считает возможным, отменяя обжалуемые судебные акты, вынести свой судебный акт по существу спора исходя из действующего в настоящее время законодательства в сфере рассматриваемых правоотношений, и с учетом норм права, действовавших в период возникновения разногласий, ввиду наличия договоренности сторон о распространении условий Договора на предшествующий период, начиная с 01.01.2022.
По смыслу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса разногласий, возникших при заключении публичного договора, определяются те условия договора, по которым у сторон имеется спор.
Учитывая, что с момента вступления в законную силу договор считается заключенным, то именно на суд возлагается обязанность принять меры, чтобы такое решение было способно связать стороны договорными обязательствами.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).
В настоящий момент действует форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Постановление № 293).
Как следует из материалов дела, одним из спорных условий заключаемого договора на оказание услуг по обращению с ТКО является условие о способе учета объема ТКО.
Такое условие сформулировано в пункте 11 типового договора, утвержденного Постановлением № 293, следующим образом: «Стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2024 № 671 «О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: _____________ (указывается способ коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов)».
Пунктом 9 Правил № 671 установлено, что коммерческий учет объема и (или) массы ТКО осуществляется расчетным путем в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 6 названных Правил в отношении ТКО, образуемых потребителями в многоквартирном доме и складируемых в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы), и (или) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерной площадке, для которой такой многоквартирный дом, согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО является единственным источником образования ТКО, при условии заключения в письменной форме договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Судами установлено, что накопление ТКО осуществляется в контейнерах, расположенных в мусороприемных камерах МКД, в количестве 8 шт. объемом 0,36 куб.м каждый.
В ходе судебного заседания стороны подтвердили, что с момента оказания услуг по обращению ТКО Общество производит погрузку ТКО по месту нахождения источника их образования (адресу МКД) из контейнеров объемом 0,36 куб.м каждый.
Однако Общество не согласно с применением способа учета ТКО на основании пункта 9 Правил № 671 (по контейнерам).
Общество считает, что ввиду наличия иных источников образования отходов в МКД (семи офисных помещений) подлежит применению пункт 12 Правил № 671, согласно которому для применения способа учета ТКО по контейнерам требуется наличие согласия всех потребителей, складирующих ТКО в месте (площадке) накопления, выраженного в письменной форме; отражение в реестре мест (площадок) накопления ТКО сведений о нахождении места (площадки) накопления и об источниках образования отходов, которые образованы потребителями и складируются в таких местах (площадках) накопления ТКО.
По мнению Общества, отсутствие указанных документов исключает возможность применения к отношениям сторон пункта 9 Правил № 671, что влечет за собой определение способа учета ТКО по нормативу накопления отходов и установлению места накопления ТКО для МКД на общедоступной контейнерной площадке, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Гражданский пр., д. 9, к. 7.
Приводимый Обществом довод подлежит отклонению.
Согласно части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных жилищным и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Таким образом, собственники нежилых помещений в МКД наравне с собственниками жилых помещений этого дома имеют право использовать места накопления ТКО (мусороприемные камеры), являющиеся общим имуществом МКД и которые согласно внутридомовой инженерной системе не доступны к использованию третьими лицами.
В данном случае собственники нежилых помещений в МКД (офисных помещений) не являются иными потребителями по смыслу пункта 12 Правил № 671, следовательно, оснований для применения указанной нормы при урегулирований разногласий по заключаемому договору не имеется.
На основании изложенного следует признать, что с 01.09.2024 Товарищество вправе производить коммерческий учет объема ТКО избранным им в соответствии с Правилами № 671 способом, применительно к рассматриваемым обстоятельствам - исходя из объема и количества контейнеров по накоплению ТКО, установленных в мусороприемных камерах МКД.
Согласно пунктам 2 и 30 действующего типового договора объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, способ складирования и периодичность вывоза, а также информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО определяются согласно приложению к договору, которое является его неотъемлемой частью.
Вопрос о сведениях, подлежащих отражению в приложении к договору, оформленном таблицей, поставлен на обсуждение сторон, по итогам которого суд, учитывая установленные судами двух инстанций обстоятельства по делу, мнения сторон, положения пункта 9 Правил № 671, считает необходимым изложить в редакции условий, предложенных Товариществом.
Договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).
Как указывалось выше, стороны согласовали распространение действия заключаемого договора на оказание услуг по обращению с ТКО на правоотношения, возникшие с 01.01.2022, в период действия Правил № 505.
В таком случае спорное условие заключаемого договора о способе учета объема накопленных ТКО до вступления в силу Правил № 671 (01.09.2024) подлежит урегулированию в соответствии с Правилами № 505.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.
Согласно пункту 8 Правил № 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил № 505, то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.
Абзацем третьим пункта 148(30) Правил № 354 (в редакции, действовавшей до 01.09.2024) установлено, что при раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения № 2 к данным Правилам соответственно. В основу расчета платы по указанным формулам включен такой показатель как объем контейнеров, вывезенных с места (площадки) накопления ТКО, за расчетный период.
Таким образом, из приведенных нормативных положений в их совокупной взаимосвязи следует, что способ учета ТКО исходя из объема контейнеров, вывезенных с места накопления ТКО, как верно указало Общество, возможен только при раздельном накоплении сортированных ТКО.
В пункте 11 Обзора от 13.12.2023 разъяснено, что при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации организованного раздельного накопления ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из расчетных способов осуществления коммерческого учета таких отходов: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, или исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.
Из примера, приведенного в пункте 11 Обзора от 13.12.2023, не усматривается, что учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров возможен при отсутствии фактической организации потребителем раздельного накопления сортированных ТКО.
В ходе рассмотрения настоящего спора судами установлено и подтверждено Товариществом, что раздельного накопления сортированных ТКО им не организовано.
В таком случае спорные условия заключаемого договора о способе учета ТКО на период их действия с 01.01.2022 до 01.09.2024 (вступления в силу Правил № 671) подлежат урегулированию в соответствии с Правилами № 505 исходя из нормативов накопления ТКО.
На основании изложенного, исходя из того, что по делу не требуется установления фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.07.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2025 по делу № А56-99962/2022 отменить.
Принять новый судебный акт.
Урегулировать разногласия, возникшие между акционерным обществом «Невский экологический оператор» (ОГРН 1217800002826, ИНН 7804678913) и товариществом собственников жилья «Пискаревское» (ОГРН 1037808003683, ИНН 7804132955) при согласовании условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, изложив спорные условия типового договора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами», в следующей редакции:
Пункт 11. Стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2024 № 671 «О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: исходя из количества и объемов контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов согласно Приложению к настоящему договору.
До вступления в силу указанных Правил (01.09.2024) учет объема твердых коммунальных отходов подлежит исчислению в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Приложение к договору на оказание услуг
по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Наименование источника образования твердых коммунальных отходов
Местонахождение источника образования твердых коммунальных отходов
Количество принимаемых твердых коммунальных отходов (куб. метров или тонн)
Место (площадка) накопления или место погрузки твердых коммунальных отходов
Место (площадка) накопления или место погрузки крупногабаритных отходов (при наличии)
График вывоза твердых коммунальных отходов
Способ складирования твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 2025
№ 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами»
1
2
3
4
5
6
7
Многоквартир-ный дом
Санкт-Петербург,
ул.Фаворского,
д. 15, корп.1, лит.А
8 контейнеров по 0,36 куб. м
Санкт-Петербург,
ул.Фаворского,
д. 15, корп.1, лит.А
В соответ-ствии с СанПиН 2.1.3684-21
контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах
|
