Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Аникиной Е.А., Толкунова В.М.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» Неуступова К.М. (доверенность от 25.12.2024), от Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Хоменко О.М. (доверенность от 25.12.2024),
рассмотрев 07.10.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13.12.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2025 по делу № А05-3120/2024,
у с т а н о в и л:
садоводческое некоммерческое товарищество «Исток» (163502, Архангельская обл., Приморский р-н, д. Куропти; ОГРН 1022901495858; ИНН 2921003150; далее - СНТ) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (163046, г. Архангельск, ул. Поморская, д. 45, пом. 1-Н; ОГРН 1187746816608; ИНН 7743274766; далее - Общество) о взыскании 172 441 руб. 71 коп. излишне перечисленной суммы по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), оказанных в период с марта 2021 года по октябрь 2023 года (с учетом уточнения исковых требований).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Агентство по тарифам и ценам Архангельской области (163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18; ОГРН 1042900033780; ИНН 2901128698) и Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (163069, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18; ОГРН 1102901001356; ИНН 2901200111; далее - Министерство).
Решением суда первой инстанции от 13.12.2024 с Общества в пользу СНТ взыскано 150 244 руб. 35 коп. неосновательного обогащения, а в остальной части в иске отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 21.05.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, основания для удовлетворения исковых требований не имеется.
В судебном заседании представители Министерства и Общества просили жалобу удовлетворить.
Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество с 01.01.2020 на основании соглашения с Министерством от 29.10.2019 является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Архангельской области.
Между Обществом и СНТ заключен договор от 10.04.2020 № 2682 на оказание услуг по обращению с ТКО, согласно которому расчет платы осуществляется на основании учета объема образованных отходов по факту.
Объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определены в приложении № 1 к заключенному договору.
В период с марта 2021 года по октябрь 2023 года ответчик оказал истцу услуги по обращению с ТКО, руководствуясь при расчете стоимости оказываемых услуг тарифом, установленным Агентством для категории потребителей «прочие потребители».
СНТ произвело оплату оказанных услуг в полном объеме.
Впоследствии, сославшись на то, что в отношении него следовало применять тариф, установленный для категории потребителей «потребители, приравненные к населению», СНТ обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, применив расчет исходя из количества жилых домов на территории СНТ и норматива, установленного для жилых домов, удовлетворил исковые требования в данной части.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба подлежит удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.
Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям) по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (утратили силу; подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям; далее - Правила № 1156), пунктами 5, 8(4), 8(5), 8(11), 8(12) которых предусмотрена обязанность потребителя заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО.
Согласно пункту 8(17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в средствах массовой информации.
Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил № 1156.
Как предусмотрено пунктом 8(10) Правил № 1156, в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.
В силу пункта 8(18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
Под потребителем в Правилах № 1156 понимается собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ними.
Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статьи 309, 310 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что согласно пункту 2.2 договора от 10.04.2020 № 2682 оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
В соответствии с пунктом 12 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в области обращения с ТКО устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на такие льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона Архангельской области от 16.12.2019 № 205-13-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, оснований для предоставления таких льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Закон № 205-13-ОЗ) льготные единые тарифы на услуги регионального оператора по обращению с ТКО в области обращения с ТКО - тарифы на услуги регионального оператора по обращению с ТКО, устанавливаемые уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) для лиц, указанных в статье 4 настоящего закона, ниже уровня экономически обоснованных тарифов на услуги регионального оператора по обращению с ТКО.
В силу статьи 4 Закона № 205-13-ОЗ право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.
Как указано в пунктах 5, 6 части 1 статьи 3 Закона № 205-13-ОЗ, население - физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей, владеющие (пользующиеся) жилыми помещениями на законных основаниях, приобретающие коммунальную услугу по обращению с ТКО для собственных коммунально-бытовых нужд; потребители, приравненные к населению - лица, приобретающие услугу регионального оператора по обращению с ТКО в целях предоставления населению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Судами двух инстанций установлено, что в границах территории СНТ имеется 815 садовых участков, которые используются их собственниками по назначению, а также расположено 155 жилых домов.
В связи с этим суды пришли к выводу о том, что в отношении членов СНТ - собственников жилых домов подлежит применению тариф, который установлен для населения, а в остальной части в отношении СНТ подлежит применению тариф, установленный для категории потребителей «прочие потребители».
Приняв во внимание, что СНТ в материалы дела не представлено надлежащих доказательств организации в установленном порядке в месте накопления ТКО раздельного сбора мусора, в связи с чем оснований для расчета стоимости услуг по вывозу ТКО, оказанных в отношении жилых домов, исходя из количества и объема вывезенных контейнеров не имеется, суды определили объем ТКО, приходящийся на жилые дома СНТ, исходя из нормативов, установленных постановлениями Министерства от 23.05.2018 № 11п и от 24.03.2022 № 5п для жилых домов и с учетом количества собственников таких домов.
Исходя из того, что в период с января 2021 года по октябрь 2023 года в связи с неверным применением тарифа на услуги по обращению с ТКО истец излишне перечислил Обществу 150 244 руб. 35 коп., суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в указанной части, с чем согласился и апелляционный суд.
Между тем судами не учтено следующее.
В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с ТКО.
Согласно пункту 148(13) Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, заключаемый в том числе с собственником или пользователем жилого дома (домовладения), должен включать условия, указанные в подпунктах «а»-«е» и «л»-«с» пункта 19 настоящих Правил, а также порядок определения объема предоставленной коммунальной услуги и размера платы за коммунальную услугу.
В рассматриваемом случае в приложении № 1 к договору от 10.04.2020 № 2682 стороны согласовали способ коммерческого учета ТКО - по факту, а также периодичность вывоза ТКО - еженедельно: среда, пятница, воскресенье.
При этом СНТ в исковом заявлении и в ходе рассмотрения дела не оспаривало установленный договором способ коммерческого учета ТКО, не просило суд применить для расчета объема оказанных услуг за спорный период норматив вместо фактического объема. Требования истца основаны на применении иного тарифа, а не иного способа учета ТКО.
Таким образом, суды при удовлетворении иска, выполнив расчет объема оказанных услуг и определив показатель объема ТКО исходя из норматива накопления, вышли за пределы заявленных истцом требований, самостоятельно изменив условия действующего договора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) садоводческое некоммерческое товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей: создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, обращение с твердыми коммунальными отходами, благоустройство и охрана территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).
Согласно пункту 3 части 5 статьи 14 Закона № 217-ФЗ членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные с осуществлением расчетов за услуги по обращению с ТКО.
В силу части 2 статьи 14 Закона № 217-ФЗ обязанность по внесению взносов распространяется на всех членов товарищества.
Следовательно, в силу прямого указания закона обязанность по внесению членских взносов, за счет которых осуществляется оплата услуг по обращению с ТКО, возложена на всех членов СНТ независимо от того, является ли член СНТ собственником жилого дома, расположенного на территории СНТ, или садового участка без расположенного на нем жилого дома.
Помимо этого согласно статье 6 Федерального закона от 08.06.2020 № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» к физическим лицам, сведения о которых включаются в федеральный регистр сведений о населении, отнесены граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, временно или постоянно проживающие в Российской Федерации, либо признанные беженцами или получившими временное убежище на территории Российской Федерации, а также иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации и осуществляющие в установленном порядке трудовую деятельность.
Правила формирования и утверждения перечня критически важных объектов, Правила формирования и утверждения перечня потенциально опасных объектов, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от 24.06.2021 № 981, от 10.07.2021 № 1155 соответственно, так же содержат понятие «населения» - это граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации.
В связи с этим является неправомерным вывод судов о том, что тариф, установленный для населения, применяется только в отношении членов СНТ, являющихся собственниками жилых домов, а в остальных случаях подлежит применению тариф, установленный для категории «прочие потребители».
Согласно пункту 148(7) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148(5) настоящих Правил, посредством заключения с региональным оператором по обращению с ТКО договора на оказание услуг по обращению с ТКО в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям.
В рассматриваемом случае договор от 10.04.2020 № 2682 был заключен между Обществом и СНТ, услуги по обращению с ТКО на основании указанного договора приобретались СНТ в качестве коммунального ресурса для предоставления всем гражданам - членам СНТ.
Исходя из этого, основанием для отнесения СНТ к категории потребителей, приравненных к населению, является его организационно-правовая форма и цель создания - ведение гражданами садоводства и огородничества (теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, обращение с ТКО, благоустройство и охрана территории, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).
При этом установленный Законом № 205-13-ОЗ льготный тариф «потребители, приравненные к населению» подлежит применению к СНТ, а не в отношении его членов, имеющих в собственности жилые дома.
Как указывает податель жалобы, в законодательстве, действовавшем в спорный период, отсутствует регламентированный порядок (формула) выделения доли отходов, образованных отдельной категорией потребителей, из общего объема отходов, учтенного по факту (количеству и объему контейнеров).
Примененный судами способ учета одновременно и по нормативу, и по факту в отношении одного и того же потребителя в рамках одного и того же договора противоречит действующему законодательству.
Таким образом, выводы судов основаны на неправильном применении норм материального права.
Поскольку судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела не осуществлена проверка представленного истцом расчета суммы исковых требований, а суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими обжалуемые судебные акты в соответствии с частью 3 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, проверить представленный СНТ расчет суммы исковых требований, после чего с учетом доводов и возражений всех лиц, участвующих в деле, принять законный и обоснованный судебный акт.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 13.12.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2025 по делу № А05-3120/2024 отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.
|
