Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А., судей Михайловской Е.А., Серовой В.К.,
при участии от государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» Покровской Л.Ю. (доверенность от 23.10.2024 № 675-д), от общества с ограниченной ответственностью «Кировский пассаж» генерального директора Алексеева В.А. (протокол от 05.07.2023 № 01/2023), Жировой Е.А. (доверенность от 10.09.2025) Уткиной А.В, (доверенность от 10.09.2025),
рассмотрев 09.10.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2025 по делу № А56-44386/2024, у с т а н о в и л: Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга», адрес: 191015, Санкт-Петербург, Кавалергардская улица, дом 42, ОГРН 1027809256254, ИНН 7830000426 (далее - Предприятие), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Кировский пассаж», адрес: 198095, Санкт-Петербург, площадь Стачек, дом 9, строение 1, помещение 130-Н, ОГРН 1157847008483, ИНН 7805056601 (далее - Общество), о взыскании 2 073 807 руб. 97 коп. задолженности за прием сточных вод и загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (далее - ЦСВ), по договору водоотведения от 16.02.2016 № 15-015466-ПП-ВО (далее - Договор) за период с 01.01.2024 по 29.02.2024, а также 350 095 руб. неустойки, начисленной по состоянию на 15.11.2024, с ее последующим начислением с 16.11.2024 по дату фактического исполнения основного обязательства на основании частей 6.2 статей 13 и 14, а также части 2 статьи 15 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).
Решением от 28.01.2025, оставленным без изменения постановлением от 20.05.2025, иск удовлетворен в части: с Общества в пользу Предприятия взыскано 304 834 руб. 89 коп. задолженности за прием сточных вод и загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на работу ЦСВ, по Договору за период с 01.01.2024 по 29.02.2024, а также 47 864 руб. 98 коп. неустойки, начисленной по состоянию на 15.11.2024, с ее последующим начислением с 16.11.2024 по дату фактического исполнения основного обязательства на основании частей 6.2 статей 13 и 14, а также части 2 статьи 15 Закона № 416-ФЗ.
В кассационной жалобе Предприятие, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить решение от 28.01.2025 и постановление от 20.05.2025, принять новый судебный акт, которым иск удовлетворить в заявленном размере.
По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции, удовлетворяя иск в части, сослался на нарушения Предприятием при отборе проб сточных вод положений Методических указаний по отбору проб для анализа сточных вод ПНД Ф 12.15.1-08, утвержденных директором федерального бюджетного учреждения «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (далее - Методические указания), и Инструкции по отбору проб для анализа сточных вод НВН 33-5.3.01-85, утвержденной приказом Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР от 13.06.1985 № 223 (далее - Инструкция), которые не являются нормативными правовыми актами и не влекут правовых последствий.
В отзыве на кассационную жалобу Общество против ее удовлетворения возражает.
В судебном заседании представитель Предприятия поддержал доводы кассационной жалобы, представители Общества против удовлетворения кассационной жалобы возражали.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Предприятие (организация водопроводно-канализационного хозяйства; далее - организация ВКХ) и Общество (абонент) 16.02.2016 заключили Договор, по условиям которого организация ВКХ обязалась осуществлять прием сточных вод абонента в ЦСВ и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему состава отводимых в ЦСВ сточных вод и производить организации ВКХ оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в Договоре (пункт 1 Договора).
Согласно приложению № 2Г к Договору границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности являются точки присоединения к колодцам № 163 (17) (выпуски № 1, 2, 3), № 22 (35) (выпуски № 4, 5, 6, 15), № 26 (45) (выпуски № 7, 8, 9, 10), № 17 (43) (выпуски № 11, 12, 13), № 14А (47) (выпуски № 14, 17), № 7А (48) по объекту Кировский универмаг, расположенному по адресу: 198095, Санкт-Петербург, площадь стачек, дом 9, литера А, согласно схеме приложения № 4Д к Договору.
В акте разграничения эксплуатационной ответственности по Договору (приложение № 2Г к названному Договору) установлены границы ответственности по канализационным сетям и определены контрольные колодцы: для расположенных по адресу: Санкт-Петербург, площадь Стачек, выпуска № 1 - контрольный колодец № 211Б, выпуска № 2 - контрольный колодец № 162, выпуска № 3 - контрольный колодец № 174; для расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Промышленная улица, выпусков № 4, 5, 6, 15 - контрольный колодец № 22 (35), выпусков № 7, 8, 9, 10 - контрольный колодец № 26 (45), выпусков № 11, 12, 13 - контрольный колодец № 17 (43), выпуска № 14 - контрольный колодец № 14А (47), выпуска № 16 - контрольный колодец № 7А (48); вид канализационной сети для всех выпусков - общесплавная.
В приложении № 4Д к Договору стороны согласовали места отбора проб сточных вод, а именно расположение и характеристику места отбора проб (лоток или падающая струя).
Предприятием в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 (далее - Правила № 728), в присутствии представителя абонента на объекте водоотведения по Договору 23.01.2024 произведен отбор проб сточных вод абонента, о чем составлен акт от 23.01.2024 № 406539-261223-01.
Отобранные пробы сточных вод Предприятие передало для исследования в федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» по акту приема-передачи от 23.01.2024 № 455.24.В.
По результатам исследования проб выявлены значения фактической концентрации, превышающие в 2 и более раза значения, заявленные в декларации о составе и свойствах сточных вод, по выпускам № 1 и № 7 по азоту общему, по выпуску № 16 по алюминию, железу, фосфору общему, ХПК, ХПК/БПК5 и цинку.
Предприятие 07.02.2024 сообщило уведомлением № исх-00038/080-1 Обществу о результатах проведенных анализов проб сточных вод, приложив к уведомлениям выписки из журнала контроля состава и свойств сточных вод.
На основании указанных результатов испытаний Предприятие произвело расчет удельной величины платы за негативное воздействие на работу ЦСВ и выставило Обществу счета-фактуры от 26.02.2024 № 3187510215 и от 31.03.2024 № 3187810221 с расшифровками к счетам.
В рамках досудебного урегулирования спора Предприятие направило в адрес Общества претензии от 22.03.2024 № 360-04-02-35725/24 и от 17.04.2024 № 360-04-02-45346/24 с требованиями о погашении задолженности в добровольном порядке.
Оставление претензионных требований без удовлетворения и неуплата задолженности послужили основанием для начисления неустойки и обращения Предприятия в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнений).
Суд первой инстанции, с выводами которого согласился апелляционный суд, приняв во внимание доводы Общества о нарушениях, допущенных Предприятием при проведении отбора проб сточных вод, которые были признаны последним, удовлетворил иск в части, согласно информационному расчету Предприятия.
Проверив материалы дела и обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются нормами Закона № 416-ФЗ, а также Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), и Правилами № 728.
Согласно части 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в ЦСВ и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.
Согласно пункту 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в ЦСВ, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу ЦСВ, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Из пункта 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ, пунктов 111, 114 Правил № 644 следует, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в ЦСВ.
Согласно пункту 22 статьи 2 Закона № 416-ФЗ состав и свойства сточных вод - это совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах.
Если сточные воды, принимаемые от абонента в ЦСВ, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу ЦСВ (часть 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ, подпункты «ж», «и» пункта 35 Правил № 644).
В соответствии с пунктом 111 Правил № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в ЦСВ, установленные названными Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу ЦСВ (в том числе ее отдельных объектов).
Согласно подпункту «и» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в ЦСВ сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в ЦСВ, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу ЦСВ, принимать меры по соблюдению указанных требований.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу ЦСВ, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с названными Правилами.
Согласно пункту 113 Правил № 644 сточные воды, отводимые в ЦСВ, должны соответствовать следующим требованиям: запрещается производить сброс в ЦСВ веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в ЦСВ, по перечню согласно приложению № 4, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной, согласно приложению № 4(1); значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению № 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 Правил № 644.
В соответствии с пунктом 124 Правил № 644 в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения) был заключен после начала указанного периода, - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 куб. метров в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию в отношении сточных вод, сбрасываемых с такого объекта. Иные абоненты вправе подать декларацию в организацию водопроводно-канализационного хозяйства.
В соответствии с пунктом 2 Правил № 728 при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах (фактические показатели состава сточных вод) и (или) фактические показатели свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в ЦСВ (канализации) (далее -фактические показатели состава и свойств сточных вод), на соответствие фактическим показателям состава и свойств сточных вод, указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых абонентом в ЦСВ (канализации) (далее - декларация), и (или) нормативам состава сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, отводимых в ЦСВ, установленным Правилами № 644 в целях предотвращения негативного воздействия на работу ЦСВ.
В силу пункта 3 Правил № 728 контроль состава и свойств сточных вод осуществляется путем: а) обследования объектов абонента в целях проверки соблюдения требования о запрете сброса в ЦСВ веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу в ЦСВ в соответствии с Правилами № 644, по которым проверка соблюдения требования о запрете указанного сброса возможна без отбора проб сточных вод и последующего анализа отобранных проб; б) отбора проб сточных вод; в) анализа отобранных проб сточных вод.
Раздел VII Правил № 644 устанавливает порядок определения размера и компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу ЦСВ.
Пунктом 118 Правил № 644 установлено, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в ЦСВ, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктам 113 и 114 этих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу ЦСВ, в порядке и размере, которые определены этими Правилами.
Согласно пункту 119 Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу ЦСВ производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно: по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 данных Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130-130(3) указанных Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение; по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) Правил № 644, при наличии условий, указанных в данном пункте.
Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.
Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации вынесено решение от 16.12.2020 № АКПИ20-722 об отказе в удовлетворении заявления о признании частично не действующим подпункта «б» пункта 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728.
В указанном решении отмечается, что положения Правил № 644 предоставляют абоненту право выбора: вносить плату за негативное воздействие на работу ЦСВ в соответствии с пунктом 123(4) Правил № 644 либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчета платы за негативное воздействие на работу ЦСВ с учетом фактического состава и свойств сточных вод абонента.
Общество, возражая против исковых требований, на основе анализа видеозаписей представило ряд замечаний относительно процедуры произведенного отбора проб сточных вод.
Так, Общество указывает, что при отборе проб сточных вод из контрольного колодца 221Б (выпуск № 1) проба взята из наполненного колодца, а исходя из приложения № 4Д к Договору по данному контрольному колодцу место отбора проб определено как лоток; согласно пункту 7.12 Методических указаний перед отбором проб посуду, в которую набирают пробу, необходимо 2-3 раза ополоснуть анализируемой водой; на дне пробоотборника имелись остатки донной грязи; при отборе проб производилось обстукивание кольца колодца пробоотборником.
При отборе проб сточных вод из контрольного колодца 26 (45) (выпуск № 7) пробоотборник погружался в сточные воды в лотке на дне колодца и раскачивался из стороны в сторону, что приводило к поднятию осевших на дно осадков, при этом в приложении № 4Д к Договору установлено, что из данного контрольного колодца отбор проб сточных вод производится из падающей струи; пробоотборник находился намного ниже выпуска с падающей струей, производились раскачивания и удары по трубе выпуска, что приводит к отколу металлических поверхностей и попаданию их в сточные воды.
При отборе проб сточных вод из контрольного колодца 7А (48) (выпуск № 16) производилось зачерпывание кружкой осадка со дна колодца, пробоотборник имел сколы на внутренней и внешней поверхности, что могло привести к обнаружению повышенных показателей железа за счет коррозии. По мнению Общества, при отборе проб сточных вод из контрольного колодца 7А (48) (выпуск № 16) были нарушены положения Инструкции.
Суд первой инстанции, приняв во внимание, что в судебном заседании 19.11.2024 Предприятие заявило об исключении из расчета платы за негативное воздействие на ЦСВ по выпуску № 16 контролируемых показателей - металлов (железо, алюминий, цинк), вследствие того, что Предприятие признало, что пробоотборник некоторое время находился на земле в период отбора пробы из контрольного колодца, удовлетворил иск в части, согласно информационному расчету исковых требований, который представило Предприятие (лист дела 84, том дела 2).
Суд апелляционной инстанции, оставляя решение от 28.01.2025 в силе, отметил, что поскольку Предприятие при рассмотрении дела в суде первой инстанции сделало вышеуказанное заявление, оно признало допущенные нарушения, в связи с чем процессуальное поведение Предприятия при апелляционном обжаловании решения от 28.01.2025 является противоречивым. В связи с изложенным позиция Предприятия была признана необоснованной.
Доводы, приведенные Предприятием в кассационной жалобе, суд округа принять не может ввиду следующего.
Суды отказали в исковых требованиях в части взыскания платы негативное воздействие на работу ЦСВ, начисленной по показателям железа, алюминия и цинка в отношении проб сточных вод, отобранных из контрольного колодца 7А (48) (выпуск № 16), в связи с тем, что представитель Предприятия в судебном заседании 19.11.2024 признал допущенные нарушения, а также Предприятие представило информационный расчет исковых требований без учета металлов на выпуске № 16.
При этом суды первой и апелляционной инстанций не признали обоснованными доводы Общества о нарушениях при отборе проб сточных вод из контрольного колодца 221Б (выпуск № 1) и контрольного колодца 26 (45) (выпуск № 7), поэтому нельзя признать справедливой позицию Предприятия о том, что суды при принятии обжалуемых судебных актов руководствовались положениями Методический указаний и Инструкции.
С учетом изложенного суд округа полагает, что апелляционный суд, установив противоречивое и непоследовательное процессуальное поведение Предприятия, попустительство которому законодательством и сложившейся судебной практикой не допускается, правомерно применил процессуальный эстоппель.
Установив, что Общество своевременно плату за негативное воздействие на работу ЦСВ не внесло, и руководствуясь статьей 330 ГК РФ и частью 6.2 статей 13 и 14 Закона № 416-ФЗ, суды первой и апелляционной инстанций признали обоснованным требование Предприятия в части взыскания с Общества 47 864 руб. 98 коп. неустойки, начисленной по состоянию на 15.11.2024, с ее последующим начислением с 16.11.2024 по дату фактического исполнения основного обязательства на основании частей 6.2 статей 13 и 14, а также части 2 статьи 15 Закона № 416-ФЗ согласно информационному расчету, представленному Предприятием.
В части взыскания неустойки кассационная жалоба каких-либо доводов не содержит.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили иск в части.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).
Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судами не допущено. В связи с этим основания для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2025 по делу № А56-44386/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» - без удовлетворения.
|
