Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Мунтян Л.Б., Толкунова В.М.,
рассмотрев 14.10.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 20.02.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2025 по делу № А13-14046/2024,
у с т а н о в и л:
общество с ограниченной ответственностью «Градус 24-3» (162610, Вологодская обл., г. Череповец, ул. Жукова, д. 2а, пом. 3; ОГРН 1223500010942; ИНН 3528335667; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (160000, г. Вологда, ул. Предтеченская, д. 19; ОГРН 1103525003207; ИНН 3525236499; далее - Департамент; после переименования - Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области; далее - Министерство) от 27.11.2024 № 13 об отказе в предоставлении государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции».
Решением суда первой инстанции от 20.02.2025 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 10.06.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, оспариваемое решение Департамента является правомерным.
Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество с целью продления срока действия выданной ему на срок с 22.12.2022 до 22.12.2024 лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания 27.09.2024 обратилось в Департамент с заявлением на получение услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции.
Решением Департамента от 27.11.2024 № 13 Обществу в предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на отсутствие в представленных документах сведений о наличии/отсутствии информации о начисления в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП).
Общество не согласилось с указанным решением Департамента и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, придя к выводу о неправомерности и необоснованности оспариваемого решения Департамента, заявленные требования удовлетворил.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.
В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям; далее - Закон № 171-ФЗ) лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ предусмотрена выдача лицензий на право розничной продажи алкогольной продукции.
Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).
Порядок выдачи (продления), основания для отказа в выдаче (продлении), лицензии на розничную продажу алкогольной продукции определены в статье 19 Закона № 171-ФЗ.
Согласно пункту 5.1 статьи 19 Закона № 171-ФЗ лицензирующий орган в течение трех рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче (продлении) лицензии на осуществление одного из видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Закона (за исключением случая, указанного в пункте 5.4 настоящей статьи), направляет межведомственные запросы в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств и функцию по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, о предоставлении сведений, подтверждающих факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и факт постановки заявителя на учет в налоговом органе, о наличии у заявителя и (или) у юридических лиц, входящих в одну группу лиц или аффилированных с заявителем, сведения о которых представляются заявителем в соответствии с подпунктом 16 пункта 1 настоящей статьи, на 1-е число месяца поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче (продлении) лицензии не погашенных на дату такого поступления недоимки по налогам, сборам, страховым взносам, задолженности по пеням, штрафам, процентам за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, которые в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по таким обязательным платежам) превышают 3000 руб., не погашены на дату получения налоговым органом запроса лицензирующего органа и информация о которых направлена налоговым органом в лицензирующий орган в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Лицензирующий орган в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче (продлении) лицензии на осуществление одного из видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Закона, осуществляет, в частности, проверку наличия у заявителя на 1-е число месяца регистрации лицензирующим органом заявления о выдаче (продлении) лицензии не уплаченного в установленный законодательством срок, по данным ГИС ГМП, административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Наличие у заявителя на 1-е число месяца регистрации лицензирующим органом заявления о выдаче (продлении) лицензии не уплаченного в установленный законодательством срок, по данным ГИС ГМП, указанного административного штрафа является основанием для направления уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений (подпункт 3 пункта 5.2 статьи 19 Закона № 171-ФЗ).
Как предусмотрено пунктом 5.3 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, лицензирующий орган в течение десяти рабочих дней со дня представления заявителем уведомления об устранении выявленных нарушений повторно осуществляет проверку наличия у заявителя на 1-е число месяца регистрации лицензирующим органом заявления о выдаче (продлении) лицензии не уплаченного в установленный законодательством срок, по данным ГИС ГМП, указанного административного штрафа.
Согласно пункту 17 статьи 19 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет, если иное не установлено настоящим Законом.
Срок действия лицензий, указанных в абзаце первом настоящего пункта, продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления о продлении срока действия соответствующей лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии у заявителя на 1-е число месяца поступления в лицензирующий орган заявления о продлении срока действия лицензии не погашенных на дату такого поступления недоимки по налогам, сборам, страховым взносам, задолженности по пеням, штрафам, процентам за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, которые в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по таким обязательным платежам) превышают 3000 руб. и не погашены на дату получения налоговым органом запроса лицензирующего органа. Срок действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции продлевается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.
В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.
Заявление о продлении срока действия такой лицензии подается в лицензирующий орган не ранее чем за 90 дней до истечения срока ее действия.
В силу подпункта 7 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ наличие у заявителя на 1-е число месяца регистрации лицензирующим органом заявления о выдаче (продлении) лицензии не уплаченного в установленный законодательством срок, по данным ГИС ГМП, административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, задолженность по уплате которого не погашена на дату истечения срока, установленного абзацем шестым пункта 5.1 настоящей статьи для устранения нарушений, является основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Административным регламентом предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи винодельческой продукции, произведенной сельскохозяйственными производителями) на территории Вологодской области, утвержденным приказом Департамента от 30.08.2024 № 325 (далее - Регламент), предусмотрено, что основанием для отказа в продлении срока действия лицензии является, в частности, наличие у заявителя на 1-е число месяца регистрации Департаментом заявления о продлении срока действия лицензии не уплаченного в установленный срок, по данным ГИС ГМП, указанного административного штрафа, задолженность по уплате которого не погашена на дату истечения срока, установленного пунктом 3.3.6 настоящего Регламента для устранения нарушений (подпункт 4 пункта 2.9.6).
В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в оспариваемом решении Департамента ссылки на какой-либо пункт статьи 19 Закона № 171-ФЗ либо Регламента не приведены, из содержания данного решения усматривается, что отказ в предоставлении Обществу государственной услуги обусловлен выявлением в представленных документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям либо представление заявителем неполного комплекта документов, поскольку в представленных документах отсутствуют сведения о наличии/отсутствии информации о начислениях в ГИС ГМП.
Судами также установлено, что для продления срока действия лицензии Обществом вместе с заявлением по установленной форме представлены все документы, предусмотренные пунктом 2.6 Регламента для их представления в лицензирующий орган заявителем.
В силу пункта 2.7.5 Регламента требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги по лицензированию, а также представления документов и информации, которые находятся в распоряжении Департамента, иных государственных органов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами области, запрещено.
Помимо этого суды установили, что Департамент по результатам проведенной экспертизы составил акт о соответствии бара Общества требованиям ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования».
При этом в части наличия/отсутствия сведений о начисления в ГИС ГМП каких-либо уведомлений Департамент Обществу не направлял, решения об отказе в приеме к рассмотрению заявления Общества в порядке пункта 2.9.3 Регламента по причине неполноты представленных документов не принимал.
Согласно пункту 3.3.3 Регламента в случае отсутствия оснований для отказа в приеме к рассмотрению заявления должностным лицом в течение 9 календарных дней, в частности, направляются межведомственные запросы о предоставлении документов (сведений), в том числе о наличии у заявителя на 1-е число месяца регистрации заявления не уплаченного в установленный законодательством срок административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Отклоняя изложенные в оспариваемом решении доводы Департамента о том, что в результате межведомственного взаимодействия получить сведения о наличии/отсутствии информации о начислениях в ГИС ГМП не удалось, суды указали, что обязательное предоставление заявителем сведений о наличии/отсутствии информации о начислениях ГИС ГМП нормативно не установлено, негативные последствия несвоевременности, неактуальности получения информации в порядке межведомственного обмена государственных органов не могут быть отнесены на заявителя.
Доказательств того, что на 1-е число месяца регистрации Департаментом заявления у Общества имелись неуплаченные в установленный срок, по данным ГИС ГМП, начисления в материалах дела не имеется.
Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого решения Департамента упомянутым нормам, а также о нарушении им прав и законных интересов заявителя, с чем согласился и апелляционный суд.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 20.02.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2025 по делу № А13-14046/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области - без удовлетворения.
|
