Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,
при участии от Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Мозгунова В.С. (доверенность от 12.03.2024 № 01-19/5116), от непубличного акционерного общества «Светогорский ЦБК» Борискина А.Ю. (доверенность от 27.02.2025),
рассмотрев 06.10.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2025 по делу № А56-44502/2024,
у с т а н о в и л:
Непубличное акционерное общество «Светогорский ЦБК», адрес: 188990, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Светогорск, Заводская ул., д. 17, ОГРН 1024700880324, ИНН 4704012472 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об оспаривании решения Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39, ОГРН 1099847008546, ИНН 7841417074, (далее - Управление), от 25.12.2023 № 04-13/25816, пунктов 4-8 и 10 предписания Управления от 10.10.2023 № 53-ПВ/2023.
Решением от 07.10.2024 суд отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.
Постановлением от 13.04.2025 апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции в части и признал оспариваемые предписание от 10.10.2023 № 53-ПВ/2023, а также решение от 25.12.2023 № 04-13/25816 недействительными в части пунктов 4, 5, 6, 7, 10. В остальной части решение суда от 07.10.2025 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление от 13.04.2025 и оставить в силе решение, принятое по настоящему делу судом первой инстанции. Управление настаивает на законности и обоснованности оспариваемого предписания.
Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.09.2025 судебное разбирательство по рассмотрению кассационной жалобы Управления отложено на 06.10.2025 на 10 ч 40 мин.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения.
Законность обжалуемого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, в его обжалуемой части.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании решения от 25.08.2023 № 53-ПВ/2023 Управлением в период с 05.09.2023 по 10.10.2023 в рамках федерального государственного экологического надзора проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом обязательных требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности на объекте НВОС 41-0178-003334-П, расположенном по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, Заводская ул., д. 17.
По результатам проверки составлен акт от 10.10.2023 № 53-ПВ/2023, а также вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 10.10.2023 № 53-ПВ/2023 (далее - предписание).
Не согласившись с предписанием Управления в части пунктов 4, 5, 6, 7, 8, 10, Общество обратилось с жалобой в Управление, по результатам рассмотрения которой Управлением вынесено решение от 25.12.2023 № 04-13/25816 об оставлении жалобы без удовлетворения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, придя к выводу о законности оспариваемого предписания.
Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции, и, частично удовлетворяя заявление Общества, обоснованно руководствовался следующим.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Как определено в статье 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерении (пункт 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
Статьей 67 Закона № 7-ФЗ установлены требования к осуществлению производственного контроля в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
В силу пункта 7 статьи 67 Закона № 7-ФЗ юридические лица, за исключением юридических лиц, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительный орган соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 8 статьи 67 Закона № 7-ФЗ).
Пунктами 4 - 6 предписания Обществу надлежит устранить следующие нарушения:
4) Обществом не составлен паспорт на отходы смеси осадков механической и биологической очистки сточных вод производства целлюлозы, древесной массы, бумаги обезвоженной (нарушение пункта 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ, пункта 3 Порядка порядок паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1026);
5) Обществом не в полном объеме представлены данные учета в области обращения с отходами, а именно не учтены отходы смеси осадков механической и биологической очистки сточных вод производства целлюлозы, древесной массы, бумаги обезвоженной (нарушение пункта 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ, пункта 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1028);
6) в Таблице 4.2 Отчета ПЭК за 2022 год не отражены данные о количестве образованных, утилизированных, обезвреженных, размещенных отходов производства и потребления за отчетный год по отходам смеси осадков механической и биологической очистки сточных вод производства целлюлозы, древесной массы, бумаги обезвоженной (нарушение пунктов 7, 8 статьи 67 Закона № 7-ФЗ), таблицы 4.2 раздела 4 формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.06.2018 № 261).
Указывая на наличие перечисленных в пунктах 4 - 6 предписания нарушений, Управление исходило из того, что в процессе деятельности Общества образуется отход - смесь осадков механической и биологической очистки сточных вод производств целлюлозы, древесной массы, бумаги обезвоженная, код по Федеральному классификационному каталогу отходов 3 06 811 21 20 5.
Суд первой инстанции согласился с указанным выводом Управления, отклонив доводы Общества о том, что образующийся в результате его деятельности осадок механической очистки сточных вод целлюлозно-бумажного производства обезвоженный является побочным продуктом производства (биотопливо).
Суд апелляционной инстанции посчитал, что указанный вывод суда первой инстанции сделан без учета положений статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ и не соответствует обстоятельствам дела и представленным доказательствами.
Согласно пункту 2 статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ к побочным продуктам производства могут быть отнесены вещества и (или) предметы, образующиеся при производстве основной продукции, в том числе при выполнении работ и оказании услуг, и не являющиеся целью данного производства, работ или услуг, если такие вещества и (или) предметы пригодны в качестве сырья в производстве либо для потребления в качестве продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются побочные продукты производства, осуществляют их отдельный учет обособленно от учета основной продукции производства и отходов (пункт 3 статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ).
Согласно пункту 8 статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ побочные продукты производства признаются отходами в случае размещения побочных продуктов производства на объектах размещения отходов (подпункт 1); неиспользования побочных продуктов в собственном производстве либо передачи другим лицам в качестве сырья или продукции по истечении трехлетнего срока с даты отнесения веществ и (или) предметов к побочным продуктам производства (подпункт 2).
В соответствии с пунктом 1 статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются не являющиеся продукцией производства вещества и (или) предметы, самостоятельно осуществляют их отнесение к отходам либо побочным продуктам производства вне зависимости от факта включения таких веществ и (или) предметов в федеральный классификационный каталог отходов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 настоящей статьи.
Согласно пункту 10 статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает перечень веществ и (или) предметов, образуемых в результате хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не являющихся продукцией производства, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производства.
Смесь осадков механической и биологической очистки сточных вод производств целлюлозы, древесной массы, бумаги обезвоженная (код по ФККО 3 06 811 21 20 5) не включена в Перечень веществ и (или) предметов, образуемых в результате хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не являющихся продукцией производства, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производства, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2022 № 4249-р.
Таким образом, исходя из положений статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ, Общество имеет право самостоятельно (независимо от наличия в ФККО) решать вопрос об отнесении осадка механической очистки сточных вод целлюлозно-бумажного производства обезвоженный (биотопливо) к отходам или к побочным продуктам производства.
Как установлено апелляционным судом и подтверждено материалами дела, Обществом утверждены и введены в действие с 31.12.2022 Технические условия ТУ 08.12.13-011-00253497-2022 «Осадок механической очистки сточных вод целлюлозно-бумажного производства обезвоженный», которые распространяются на побочный продукт - осадок механической очистки сточных вод целлюлозно-бумажного производства обезвоженный (биотопливо), предназначенный для сжигания в качестве топлива в многотопливном котле для выработки перегретого пара. Согласно ТУ биотопливо представляет собой обезвоженный осадок первичных отстойников сточных вод ХТММ на сооружениях биологической очистки (СБО).
Факты размещения биотоплива на объектах размещения отходов в ходе проверки не устанавливались, биотопливо складируется Обществом на производственных площадках и используется в качестве топлива для сжигания в многотопливном котле (МТК), что не оспаривается Управлением и отражено в акте проверки от 10.10.2023 № 53-ПВ/2023 (стр. 24).
Таким образом, в рассматриваемом случае спорный продукт - осадок механической очистки сточных вод целлюлозно-бумажного производства обезвоженный (биотопливо) является побочным продуктом производства по смыслу пункта 2 статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ.
Учитывая изложенное, Управление необоснованно отнесло образуемый в деятельности Общества побочный продукт - осадок механической очистки сточных вод целлюлозно-бумажного производства обезвоженный к отходами производства и потребления, а, следовательно, необоснованно вменило Обществу нарушение пункта 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ (отсутствие паспорта отхода) и пункта 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ (не учтены отходы смеси осадков механической и биологической очистки сточных вод производства целлюлозы, древесной массы, бумаги обезвоженной).
Более того, ссылаясь на материалы дела, апелляционный суд принял во внимание, что до утверждения ТУ 08.12.13-011-00253497-2022 отход «смесь осадков механической и биологическое очистки сточных вод производства целлюлозы, древесной массы, бумаги обезвоженная» был отнесен Обществом к отходам V класса опасности (протоколы биотестирования от 19.07.2016 № 0807/71, 0807/86), для которых в силу части 3 статьи 14 Закона № 7-ФЗ не требуется разрабатывать паспорта отходов.
При таких обстоятельствах, пункты 4 - 6 предписания обоснованно признаны апелляционным судом недействительными.
Относительно нарушения, указанного в пункте 7 предписания, Управление в акте проверки от 10.10.2023 № 53-ПВ/2023 указало на то, что Общество осуществило платежи за НВОС за 2020 и 2021 годы не в полном объеме (стр. 26).
Вместе с тем, согласно представленному в материалы дела акту сверки от 16.06.2022 № 29 у Общества имелась переплата по плате за НВОС за 2020 год в размере 3 998 880,29 руб. Из акта проведения контроля за исчислением платы за НВОС от 18.01.2024 № АКТ1_2021_д_210но_1/1 по результатам внесения платы за НВОС в 2021 году следует наличие у Общества переплаты в размере 51 309,08 рублей по ОКТМО 41615114 (Светогорское городское поселение), а также установлено начисление в размере 968,82 рублей, подлежащее уплате на ОКТМО 41603102 (Пикалевское городское поселение), и учтенное, как задолженность.
Поскольку Управлением не доказано и документально не подтверждено наличие у Общества задолженности по плате за НВОС за 2020-2021 годы, пункт 7 предписания обоснованно признан судом апелляционной инстанции недействительным.
В пункте 10 предписания отражено, что по результатам рассмотрения представленных результатов производственного экологического контроля выявлено несоблюдение Обществом при осуществлении сброса сточных вод требований программы регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, разрешения № 20-38-С-22/22-П на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в части отсутствия контроля качества сточных и природных вод по контролируемым показателям загрязняющих веществ «БПКполн», что является нарушением пункта 2 статьи 67 Закона № 7-ФЗ, приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 903, постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.207 № 219).
В ходе проверки установлено, что в Программе регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, разрешении на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты по выпуску № 2 в р. Унтерниска № 20-38-С-22/22-П от 18.11.2022; по выпуску № 4 в р. Вуокса № 20-40-С-22/23-П от 18.11.2022; по выпуску № 5 в р. Вуокса № 20-36-С-22/22-П от 18.11.2022 предусмотрен контроль показателя «БПКполн».
При этом, согласно протоколам испытаний проб сточных, очищенных сточных, природных и поверхностных вод, контроль по показателю «БПКполн» не осуществляется, а проводится только по показателю «БПК5».
Вместе с тем, согласно пункту 23.2 Методики исчисления вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 (далее - Методика), допускается расчет массы (т) сброшенных органических веществ, выраженных в БПКполн, через известную массу (т) сброшенных органических веществ, выраженную в БПК5, путем применения повышающего коэффициента 1,43 (формула № 13).
Как указывает Общество, санитарно-промышленная лаборатория НПАО «Светогорский ЦБК» осуществляет контроль показателя «БПК5», и затем производит расчет показателя «БПКполн» по формуле 13 Методики с применением коэффициента 1,43, что допускается пунктом 23.2 Методики.
Таким образом, вопреки выводам Управления, Обществом осуществляется контроль качества сточных и природных вод по контролируемому показателю загрязняющих веществ «БПКполн». Обществом документально подтверждено представление требуемой отчетности, содержащей информацию по показателю «БПКполн».
Учитывая изложенное пункт 10 предписания признан недействительным.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л:
постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2025 по делу № А56-44502/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - без удовлетворения.
|
