Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Баженовой Ю.С., Нестерова С.А.,
при участии от Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по Военно-Морскому флоту - Омаровой П.Н. (доверенность от 18.12.2024), от Министерства обороны Российской Федерации - Сычевой Т.Н. (доверенность от 01.08.2024),
рассмотрев 25.09.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 18.11.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2025 по делу № А42-4345/2023,
у с т а н о в и л:
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала по Военно-Морскому флоту (далее - Учреждение, ФГБУ «ЦЖКУ) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск» Мурманской области (далее - Администрация) об обязании ответчика принять в муниципальную собственность и в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу подписать акты приема-передачи имущества, расположенного в Мурманской области, МО ЗАТО Александровск, г. Гаджиево, г. Полярный, территория военного городка № 30, а именно:
- наружные сети канализации, находящиеся по адресу: Мурманская обл., МО ЗАТО Александровск, г. Гаджиево, ул. Гаджиева, д. 30, кадастровый номер 51:23:0010101:2255, протяженность 124 м;
- наружные сети хозяйственно-бытовой канализации, находящиеся по адресу: Мурманская обл., МО ЗАТО Александровск, г. Гаджиево, ул. Гаджиева, д. 31, кадастровый номер 51:23:0010101:2337, протяженность 64 м;
- наружные сети теплоснабжения, находящиеся по адресу: Мурманская обл., МО ЗАТО Александровск, г. Гаджиево, ул. Гаджиева, д. 31, кадастровый номер 51:23:0010101:2341, протяженность 31 м;
- наружные сети теплоснабжения, находящиеся по адресу: Мурманская обл., МО ЗАТО Александровск, г. Гаджиево, ул. Гаджиева, кадастровый номер 51:23:0010101:2342, протяженность 174 м;
- наружные тепловые сети, находящиеся по адресу: Мурманская обл., МО ЗАТО Александровск, г. Гаджиево, ул. Гаджиева, д. 30, кадастровый номер 51:23:0010101:2257, протяженность 63 м;
- сети водоснабжения, находящиеся по адресу: Мурманская обл., МО ЗАТО Александровск, г. Гаджиево, ул. Фисановича, кадастровый номер 51:08:0030102:696, протяженность 27 м;
- наружную канализацию, находящуюся по адресу: Мурманская обл., МО ЗАТО Александровск, г. Полярный, кадастровый номер 51:08:0030102:695, протяженность 65 м;
- наружную тепловую сеть, находящуюся по адресу: Мурманская обл., МО ЗАТО Александровск, г. Полярный, кадастровый номер 51:08:0030102:694, протяженность 8 м.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом ЗАТО Александровск», акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», акционерное общество «Мурманэнергосбыт», Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, Министерство обороны Российской Федерации, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.
Решением суда первой инстанции от 18.11.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.05.2025, исковые требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Администрация, считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт.
В отзывах на кассационную жалобу Учреждение и Министерство обороны Российской Федерации, просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными. Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области в отзыве на кассационную жалобу поддержало доводы Учреждения, изложенные в жалобе.
В судебном заседании представители Учреждения и Министерства обороны Российской Федерации, ссылаясь на их необоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, просили оставить её без удовлетворения.
Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что в силу положений статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, за ФГБУ «ЦЖКУ» на праве оперативного управления было закреплено спорное недвижимое имущество, находящееся в собственности Российской Федерации.
Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 04.04.2023 № 277 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области» утвержден перечень объектов недвижимого имущества, расположенных в границах военного городка № 30, подлежащих передаче из федеральной собственности в муниципальную.
В Приказе начальнику ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России предписано в установленном порядке обеспечить передачу в собственность муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области следующих объектов недвижимого имущества:
- наружные сети канализации, кадастровый № 51:23:0010101:2255, протяженность 124 м;
- наружные сети хозяйственно-бытовой канализации, кадастровый № 51:23:0010101:2337, протяженность 64 м;
- наружные сети хозяйственно-бытовой канализации, кадастровый № 51:23:0010101:2434, протяженность 185 м;
- наружные сети теплоснабжения, кадастровый № 51:23:0010101:2341, протяженность 31 м;
- наружные сети теплоснабжения, кадастровый № 51:23:0010101:2342, протяженность 174 м;
- наружные тепловые сети, кадастровый № 51:23:0010101:2257, протяженность 63 м;
- наружные сети водоснабжения, кадастровый № 51:23:0010101:2343, протяженность 88 м;
- наружные сети водоснабжения, кадастровый № 51:23:0010101:2345 протяженность 122 м;
- наружные сети водоснабжения, кадастровый № 51:23:0010101:2256 протяженность 84 м;
- сети водоснабжения, кадастровый № 51:08:0030102:696, протяженность 27 м;
- наружная канализация, кадастровый № 51:08:0030102:695, протяженность 65 м;
- наружная тепловая сеть, кадастровый № 51:08:0030102:694, протяженность 8 м.
Письмами от 07.04.2023 № 370/У/13/4/832, от 17.04.2023 № 370/У/13/4/1185 истец направил главе ЗАТО Александровск акт приема-передачи недвижимого имущества в собственность муниципального образования.
Письмами от 12.04.2023 № 1568-23И, от 03.05.2023 № 1942-23И ответчик возвратил акты без подписания и предложил включить в перечень передаваемого имущества многоквартирные жилые дома, для обслуживания которых предназначены передаваемые сети.
Посчитав отказ в принятии недвижимого имущества неправомерным, ФГБУ ЦЖКУ обратилось в арбитражный суд Мурманской области с соответствующим иском.
Суд первой инстанции удовлетворил иск, признав требования Учреждения обоснованными по праву.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей Учреждения и Министерства обороны Российской Федерации, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Спорные правоотношения сторон регулируются Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 423-ФЗ).
Положениями статьи 2 Закона № 423-ФЗ предусмотрено, что безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения (в том числе сети инженерно-технического обеспечения), жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, жилых помещений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.
Основания и порядок передачи имущества из федеральной в муниципальную собственность определены частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ).
В соответствии с положениями названных законов имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 3 Закона № 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» таким органом является Министерство обороны Российской Федерации.
При этом, Законом № 423-ФЗ на муниципальные органы возложена обязанность по принятию неиспользуемого военного имущества в силу закона в том состоянии, в котором оно находится в действительности, без дополнительного финансирования и ремонта.
04.04.2023 издан приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации № 277 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области».
Данный приказ издан в пределах компетенции федерального органа исполнительной власти, в судебном порядке не оспорен и не признан недействительным, следовательно, основания для передачи спорного имущества в муниципальную собственность имелись, и с момента принятия приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации указанное имущество утратило статус военного недвижимого имущества.
В то же время, положения Закона № 423-ФЗ подлежат применению с учетом правил части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 № 8-П и определениях от 07.12.2006 № 542-О, от 04.12.2007 № 828-О-П, согласно которой, положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества, предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.
Однако по смыслу вышеназванных норм права органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности. Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.
В рассматриваемом случае отказ в принятии спорных объектов в муниципальную собственность обусловлен мнением Администрации поселения о том, что предполагаемое к передаче имущество имеет неудовлетворительное техническое состояние, в связи с чем не может быть предназначено для решения вопросов местного значения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.02.2012 № 234-О-Р «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.07 № 828-О-П», арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.
При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).
В данном случае суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку отсутствие финансирования на содержание объектов не свидетельствуют о неправомерности требований. Финансирование осуществляется как при формировании расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с расходными обязательствами (ст. 65 БК РФ), так и в виде бюджетных ассигнований (ст. 66 БК РФ).
Суды, удовлетворяя исковые требования Учреждения, также обоснованно сослались на то, что спорное имущество фактически используется не только для обеспечения домов ведомственного жилищного фонда Министерства обороны, но и для домов, относящихся к муниципальному жилищному фонду, то есть для решения вопросов местного значения.
Согласно статье 286 АПК РФ суд кассационной инстанции при рассмотрении дела проверяет законность принятых судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам.
Кассационная инстанция, проверив в пределах своей компетенции обстоятельства настоящего дела, считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций, положенные в основу обжалуемых судебных актов, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление законными, обоснованными и не подлежащими отмене.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда Мурманской области от 18.11.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2025 по делу № А42-4345/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области» - без удовлетворения.
|
