Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Салтыковой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025 по делу № А13-14350/2024,
у с т а н о в и л: Общество с ограниченной ответственностью «Прод Торг», адрес: 162699, Вологодская обл., Череповецкий р-н, Климовское с.п., дер. Климовское, д. 16, кв. 71, ОГРН 1165075050579, ИНН 5075028725 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области к Департаменту природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области, адрес: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Герцена, д. 27, ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968 (далее - Департамент; с 11.11.2024 Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области, далее - Министерство), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, адрес: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, Пушкинская ул., д. 25, ОГРН 1103525003900, ИНН 3525237735 (далее - Управление Росимущества), со следующими требованиями:
- признать недействительным решение Департамента, оформленное письмом от 22.10.2024 № ИХ.03-10456/24, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 17 693 кв. м, который необходимо образовать из земельного участка площадью 444 400 731 кв. м с кадастровым номером 35:22:0000000:349, с местоположением: Череповецкий р-н, Череповецкое лесничество, Кубинское участковое лесничество;
- признать недействительным решение Управления Росимущества, оформленное письмом от 06.08.2024 № 35-ЛЕ-03/5940, об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 17 693 кв. м, который необходимо образовать из участка с кадастровым номером 35:22:0000000:349;
- обязать заинтересованных лиц повторно рассмотреть заявление Общества о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность;
- обязать Управление Росимущества подготовить схему расположения участка для целей предварительного согласования предоставления Обществу испрашиваемого участка в собственность (с учетом уточнения требований).
Решением от 04.02.2025 оспариваемые решения Департамента и Управления Росимущества признаны недействительными; на Министерство возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность Общества без проведения торгов земельного участка площадью 17 693 кв. м с обозначением 35:22:0000000:349:ЗУ1, который необходимо образовать из участка с кадастровым номером 35:22:0000000:349, в течение 14 календарных дней со дня вступления решения в законную силу; на Управление Росимущества возложена обязанность подготовить и утвердить схему расположения испрашиваемого участка в течение 21 календарного дня со дня вступления решения в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в решении.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025 данное решение изменено в части избранного судом первой инстанции способа устранения допущенных нарушений прав заявителя; на Министерство возложена обязанность согласовать схему расположения земельного участка площадью 17 693 кв. м с обозначением 35:22:0000000:349:ЗУ1, который необходимо образовать из земельного участка площадью 444 400 731 кв. м с кадастровым номером 35:22:0000000:349, в течение 20 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу; на Управление Росимущества возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность Общества указанного земельного участка в течение 35 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, для чего совершить предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) действия с учетом выводов суда, изложенных в решении; в остальной части решение оставлено без изменения.
Министерство в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты в части удовлетворения заявленных к Министерству требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований к Министерству. По мнению подателя жалобы, апелляционный суд, возложив на Министерство обязанность согласовать схему расположения земельного участка, фактически удовлетворил требование, которое Общество не заявляло; Министерство является ненадлежащим ответчиком, поскольку не наделено полномочиями по предварительному согласованию предоставления в собственность участка из состава земель лесного фонда с одновременным утверждением схемы расположения такого участка на кадастровом плане территории, в связи с чем решением Министерства, выраженным в письме от 22.10.2024, не могут нарушаться права Общества; не могут быть предоставлены в частную собственность земельные участки из состава земель лесного фонда, в связи с чем ни Управление Росимущества, ни Министерство не наделены полномочиями по предварительному согласованию предоставления такого участка в собственность; не подтверждено надлежащими документами использование объектов недвижимости, находящихся на испрашиваемом участке, для целей, не связанных с использованием лесного фонда; площадь испрашиваемого участка не соразмерна площади расположенных на нем объектов недвижимости.
От Министерства поступило заявление о переименовании его в Министерство лесного комплекса Вологодской области.
Суд кассационной инстанции в связи с внесением в Единый государственный реестр юридических лиц 15.08.2025 записи о переименовании Министерства в Министерство лесного комплекса Вологодской области в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточняет наименование Министерства - Министерство лесного комплекса Вологодской области (далее также Министерство).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, с учетом доводов кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 23.08.2019 № 01-пик, заключенного по результатам торгов в ходе конкурсного производства в рамках дела № А13-311/2013 о несостоятельности (банкротстве) закрытого акционерного общества «Череповецкий бройлер» (далее - Компания), Общество приобрело в собственность производственный комплекс птицефабрики, расположенный по адресу: Вологодская обл., Череповецкий р-н, в р-не дер. Климовское, в том числе здание общей площадью 4293,6 кв. м с кадастровым номером 35:22:0000000:1445, поименованное как «здание цеха убоя с подвалом, ангаром для хранения и мойки тары, со слесарной мастерской».
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) указанное здание поставлено на кадастровый учет 19.03.2014; право собственности Общества на здание зарегистрировано 14.02.2020.
Как указало Общество, здание расположено на двух земельных участках - 35:22:0107030:1369 и 35:22:0000000:349. Участок с кадастровым номером 35:22:0107030:1369 относится к землям сельскохозяйственного назначения. По данным ЕГРН, участок площадью 444 400 731 кв. м с кадастровым номером 35:22:0000000:349 учтен в составе земель лесного фонда; на него зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 10.05.2023 по делу № А13-1273/2023 Департаменту отказано в удовлетворении иска об обязании Общества освободить самовольно занятый лесной участок в квартале № 357 выдела 28 Кубинского участкового лесничества Череповецкого лесничества (в составе участка с кадастровым номером 35:22:0000000:349) от расположенного на нем здания. При этом судом установлено, что фактически на местности территория, где расположено здание, обнесена забором; на ней отсутствуют какие-либо лесные насаждения, расположен комплекс по переработке мяса птицы со всеми необходимыми коммуникациями, очистными сооружениями и прочим; одна часть здания возведена в 1986 году, другая часть - в 1997 году; земельный участок находится в фактическом владении Общества; оснований для признания здания самовольной постройкой судом не выявлено.
Общество обратилось в Управление Росимущества с заявлением от 28.09.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 17 693 кв. м, который необходимо образовать из земельного участка площадью 444 400 731 кв. м с кадастровым номером 35:22:0000000:349, местоположением: Череповецкий муниципальный р-н, Череповецкое лесничество, Кубинское участковое лесничество, на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей сельскохозяйственного использования и об утверждении схемы расположения земельного участка с обозначением 35:22:0000000:349:ЗУ1.
Управление Росимущества письмом от 17.11.2023 направило данное заявление в Департамент для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись на отсутствие у Управления Росимущества полномочий по предоставлению земельного участка из земель лесного фонда. Департамент письмом от 01.12.2023 № ИХ.03-7726/23 сообщил Управлению Росимущества об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность Общества испрашиваемого участка, поскольку площадь образуемого земельного участка превышает в 4 раза площадь расположенного на участке объекта недвижимости; испрашиваемая Обществом цель использования образуемого земельного участка «сельскохозяйственное назначение» не соответствует цели, указанной в пояснительной записке, - «птицеводство и животноводство».
Общество обжаловало данный отказ Департамента и бездействие Управления Росимущества в арбитражный суд.
Вступившим в законную силу 29.10.2024 решением Арбитражного суда Вологодской области от 31.05.2024 по делу № А13-3683/2024 признан недействительным выраженный в письме от 01.12.2023 № ИХ.03-7726/23 отказ Департамента в предварительном согласовании предоставления указанного выше участка; признано незаконным бездействие Управления Росимущества, выразившееся в нерассмотрении заявления Общества от 28.09.2023; на Департамент и Управление Росимущества возложена обязанность в течение 14 и 21 календарных дней соответственно со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Общества от 28.09.2023 с учетом выводов суда, изложенных в решении.
По результатам повторного рассмотрения заявления Общества от 28.09.2023 Управление Росимущества письмом от 06.08.2024 № 35-ЛЕ-03/5940 сообщило Обществу об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого участка, поскольку отсутствует информация о наличии/отсутствии проекта межевания территории, в границах которой предполагается образование участка; представленная схема участка не соответствует требованиям, установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.12.2023 № П/0554, вступившим в силу 01.03.2024, ввиду неотображения на самой схеме границ объектов недвижимого имущества или сооружений. В письме Управление Росимущества также указало, что поскольку площадь исходного участка превышает 10 га, решение вопроса о предоставлении участка возможно только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
Департамент по результатам повторного рассмотрения заявления Общества письмом от 22.10.2024 № ИХ.03-10456/24 сообщил Обществу об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок образуется из земель лесного фонда, ограниченных в обороте и не подлежащих предоставлению в частную собственность, заявитель не доказал использование расположенного на испрашиваемом участке объекта для целей, не связанных с использованием лесов, площадь испрашиваемого участка не соразмерна площади расположенного на нем объекта и превышает более чем в 4 раза площадь объекта.
Общество, считая, что повторно направленные заинтересованными лицами отказы незаконны и противоречат вступившим в законную силу судебным актам по делу № А13-3683/2024, а также нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.
В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Пунктом 2 названной статьи предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов. В таком порядке, в частности, осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственникам зданий, сооружений, расположенных на земельных участках публичной собственности, предоставлено исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.
Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1); подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 2 пункта 1); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1); если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 2).
Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым, в частности, относится несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации органом (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Как видно из материалов дела, земельный участок, который Общество просило образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставление которого предварительно согласовать, расположен в границах земель лесного фонда.
Вопрос о возможности предоставления Обществу в собственность земельного участка, подлежащего образованию из земель лесного фонда и занятого принадлежащим Обществу объектом, права на который изначально зарегистрированы до 01.01.2016, разрешен в рамках дела № А13-3683/2024 с учетом предусмотренных частями 1, 2 статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ) особенностей образования и предоставления участков из земель лесного фонда для целей, не связанных с использованием лесов.
Особенности согласования схемы расположения земельного участка в целях образования земельного участка из земель лесного фонда под объектом недвижимости, права на который зарегистрированы до 01.01.2016 и использование которого не связано с использованием лесов, установлены пунктом 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).
Из положений статей 39.2, 39.15 ЗК РФ, статьи 4.7 Закона № 201-ФЗ, статьи 3.5 Закона № 137-ФЗ в совокупности следует, что в данном случае Управление Росимущества является органом, уполномоченным на принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения, которая предварительно подлежит согласованию с Министерством.
С учетом изложенного апелляционный суд правильно распределил обязанности между заинтересованными лицами по совершению определенных действий при разрешении вопроса о предварительном согласовании предоставления Обществу земельного участка, который предстоит образовать.
Судебные акты в части удовлетворения требований в отношении Управления Росимущества не обжалованы лицами, участвующими в деле.
Исходя из приведенных выше положений законодательства оформленное письмом от 22.10.2024 решение Департамента следует расценивать как отказ в согласовании схемы расположения земельного участка. Между тем в обоснование отказа Департамент сослался на обстоятельства, которые уже исследовались судами при рассмотрении дел № А13-1273/2023, А13-3683/2024, а именно на недоказанность использования расположенного на испрашиваемом участке объекта для целей, не связанных с использованием лесов, и несоразмерность площади испрашиваемого участка площади расположенного на нем объекта. Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А13-1273/2023 установлено, что расположенный на испрашиваемом участке объект недвижимости Общество использует в сельскохозяйственных целях, осуществляет деятельность, связанную с переработкой мяса птицы. Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А13-3683/2024 признан незаконным отказ Департамента согласовать схему расположения земельного участка по мотиву несоразмерности площади испрашиваемого участка площади расположенного на нем объекта. Оформленный письмом от 22.10.2024 отказ Департамента в согласовании схемы по тому же основанию противоречит вступившим в законную силу судебным актам, что недопустимо в силу положений статьи 16 АПК РФ.
При таких обстоятельствах обе судебные инстанции правомерно признали оспариваемые решения Департамента и Управления Росимущества незаконными.
При определении способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Общества апелляционный суд правомерно в соответствии с правовыми нормами, регулирующими спорную ситуацию, возложил на Министерство обязанность согласовать схему, а на Управление Росимущества - принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В таком случае, поскольку решение суда первой инстанции было изменено апелляционным судом в части способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, исходя из положений статей 180, 269, 270 АПК РФ следует оставить в силе постановление апелляционного суда, установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены которого не имеется.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025 по делу № А13-14350/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства лесного комплекса Вологодской области - без удовлетворения.
|
