Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Салтыковой С.С.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью «Пластполимер-Т» Николиной М.Е. (доверенность от 08.04.2024),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пластполимер-Т» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.02.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2025 по делу № А56-81479/2024,
у с т а н о в и л: Общество с ограниченной ответственностью «Пластполимер-Т», адрес: 195030, Санкт-Петербург, ул. Коммуны, д. 67, лит. АД, офис 2.1, ОГРН 1247800002867, ИНН 7806616856 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), о признании незаконным отказа Комитета, выраженного в письме от 01.08.2024 № 05-26-75260/24-0-1, в предоставлении земельного участка площадью 11 446 кв. м с кадастровым номером 78:11:0006128:54, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Коммуны, д. 67, лит. ВМ, в собственность Обществу без проведения торгов; обязании Комитета заключить договор купли-продажи (выкупа) названного участка в течение 30 дней с даты вступления в законную силу судебного акта.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга», адрес: 191015, Санкт-Петербург, Кавалергардская ул., д. 42, ОГРН 1027809256254, ИНН 7830000426.
Решением от 04.02.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2025 данное решение оставлено без изменения.
Общество в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, имеются все предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 (далее - постановление № 629) условия для предоставления Обществу земельного участка в собственность без проведения торгов; положениями постановления № 629 не предусмотрена необходимость подтверждения заявителем иных условий, кроме указанных в подпункте «а» пункта 1 постановления, в том числе наличия или отсутствия объектов недвижимости на испрашиваемом участке, соразмерности площади участка площади расположенных на нем объектов, фактического осуществления производственной деятельности на участке на момент обращения за предоставлением участка; постановление № 629 (в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого отказа) не содержало условия о соответствии испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительным регламентам.
В судебном заседании представитель Общества поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Комитет (арендодатель) и закрытое акционерное общество «Пластполимер-Т» (в настоящее время Общество; далее также Общество) (арендатор) заключили договор от 29.12.2017 № 07/ЗД-05625 аренды земельного участка площадью 11 446 кв. м с кадастровым номером 78:11:0006128:54, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Коммуны, д. 67, лит. ВМ, относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для размещения промышленных объектов», для эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на участке, сроком до 07.06.2056 с распространением условий договора на отношения сторон, возникшие с 28.04.2016.
На указанном земельном участке расположены принадлежащие Обществу на праве собственности здание площадью 52,8 кв. м с кадастровым номером 78:11:0006128:80 и здание № 193 (насосная) площадью 143,5 кв. м (площадью застройки 156 кв. м) с кадастровым номером 78:11:0006128:136 (предыдущий кадастровый номер 78:11:6128:25:106).
Земельный участок с кадастровым номером 78:11:0006128:54 образован в результате раздела земельного участка площадью 12 422 кв. м с кадастровым номером 78:11:0006128:25.
Общество обратилось в Комитет с заявлением от 18.07.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006128:54 в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 постановления № 629.
Письмом от 01.08.2024 Комитет сообщил об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку выкуп участка, в границах которого расположены принадлежащие заявителю на праве собственности объекты капитального строительства, осуществляется на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в связи с чем вопрос предоставления участка в рамках постановления № 629 не может быть рассмотрен.
Общество, считая отказ Комитета в выкупе участка незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.
Согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ (далее - Закон № 58-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 625-ФЗ; далее - Закон № 625-ФЗ), особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Закона № 58-ФЗ (в редакции Закона № 625-ФЗ) в 2022, 2023 и 2024 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
Такие особенности установлены постановлением № 629.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления № 629 (в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого отказа) в 2022-2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Как установлено судами, на испрашиваемом Обществом земельном участке площадью 11 446 кв. м расположены принадлежащие Обществу объекты недвижимости площадью 52,8 кв. м и 143,5 кв. м. Согласно пункту 1.2 договора аренды земельный участок предоставлен для эксплуатации объектов недвижимости. Общество неоднократно обращалось в Комитет за выкупом данного земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ (заявления от 30.10.2018, 23.01.2023, 17.05.2023), однако в предоставлении земельного участка Обществу в собственность без торгов было отказано по причине несоответствия заявленной цели использования участка, площадь которого в несколько раз превышает площадь расположенных на нем объектов, видам разрешенного использования в соответствии с градостроительными регламентами.
Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А56-40557/2019 признан законным отказ Комитета, выраженный в письме от 10.01.2019 № 360-25, в предоставлении Обществу по его заявлению от 30.10.2018 участка в собственность по основаниям, связанным с видами разрешенного использования земельного участка, его фактическим использованием. Данными судебными актами установлено, что земельный участок находится в территориальной зоне ТЗЖ2 - жилой зоне среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры; градостроительные регламенты для данной территориальной зоны не предусматривают размещение в этой зоне промышленных объектов в качестве основных и условно разрешенных видов использования земельных участков в составе этой зоны.
Кроме того, согласно заключению Комитета по градостроительству и архитектуре от 06.02.2023 в отношении территории, в пределах которой расположен испрашиваемый участок, имеется решение о подготовке документации по планировке территории, заказчиком которой выступает Общество. В соответствии с разрабатываемой документацией в границах рассматриваемого земельного участка предполагается образовать земельные участки с размещением на них многоэтажной жилой застройки и объектов коммунального обслуживания.
К тому же к моменту рассмотрения заявления Общества в суде постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2024 № 1483 в подпункт «а» пункта 1 постановления № 629 были внесены изменения, согласно которым обязательным условием предоставления земельного участка является наличие в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
Суды, проанализировав установленные ими обстоятельства, приняв во внимание, что на момент вынесения решения по настоящему делу земельный участок не мог быть предоставлен под вид деятельности, не предусмотренный градостроительными регламентами для соответствующей территории, с учетом непредставления Обществом доказательств осуществления на испрашиваемом участке производственной деятельности с использованием принадлежащих ему объектов, занимающих незначительную часть участка, и возможности осуществления такой деятельности в будущем, правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Доводы подателя жалобы подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют об ошибочности выводов судов по существу спора при установленных судами конкретных обстоятельствах настоящего спора.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.02.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2025 по делу № А56-81479/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пластполимер-Т» - без удовлетворения.
|
