Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Салтыковой С.С.,
при участии от администрации муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области Хорохординой А.А. (доверенность от 25.11.2024 № 01-3914), от Министерства имущественных отношений Мурманской области Карпенко А.Ю. (доверенность от 24.12.2024 № 38),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области, Министерства имущественных отношений Мурманской области, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2025 по делу № А42-11632/2023, у с т а н о в и л: Администрация муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области, адрес: 184533, Мурманская обл., г. Оленегорск, Строительная ул., д. 52, ОГРН 1025100677040, ИНН 5108900239 (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, адрес: 183038, Мурманская обл., г. Мурманск, Пушкинская ул., д. 12, ОГРН 1105190003049, ИНН 5190915348 (далее - Управление Росимущества), о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на следующие земельные участки:
- площадью 20 432 615 кв. м с кадастровым номером 51:13:0010102:9, расположенный по адресу: Мурманская обл., м.о. город Оленегорск, относящийся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли промышленности и иного специального назначения), с видом разрешенного использования «основной отвод (основное хвостохранилище)»;
- площадью 2 777 310 кв. м с кадастровым номером 51:12:0010103:124, расположенный по адресу: Мурманская обл., м.о. город Оленегорск, территория промплощадки Оленегорского ГОКа, относящийся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «промзона».
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Мурманской области, адрес: 183038, Мурманская обл., г. Мурманск, пр. Ленина, д. 75, ОГРН 1025100847881, ИНН 5191502294 (далее - Правительство); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, адрес: 183025, Мурманская обл., г. Мурманск, ул. Полярные Зори, д. 22, ОГРН 1045100220285, ИНН 5190132523; Министерство имущественных отношений Мурманской области, адрес: 183038, Мурманская обл., г. Мурманск, ул. Карла Маркса, д. 18, ОГРН 1025100866768, ИНН 5190800097 (далее - Министерство); акционерное общество «Оленегорский горно-обогатительный комбинат», адрес: 184530, Мурманская обл., г. Мурманск, Ленинградский пр., д. 2, ОГРН 1025100675610, ИНН 5108300030 (далее - Общество); Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, адрес: 183038, Мурманская обл., г. Мурманск, Кольский пр., д. 1, ОГРН 1055100201815, ИНН 5190136260.
Решением от 03.10.2024 иск удовлетворен.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2025 данное решение отменено в части признания отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 51:13:0010102:9; в указанной части в иске отказано; в остальной части решение от 03.10.2024 оставлено без изменения.
Администрация в кассационной жалобе просит отменить постановление от 16.06.2025, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм права, несоответствие выводов этого суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и оставить в силе решение от 03.10.2024. По мнению подателя жалобы, суд апелляционной инстанции необоснованно указал, что земельный участок с кадастровым номером 51:13:0010102:9 ранее был предоставлен федеральному предприятию; право собственности Российской Федерации на данный земельный участок зарегистрировано со ссылкой на статью 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) в отсутствие доказательств осуществления на этом участке деятельности, связанной с недропользованием.
Министерство в кассационной жалобе также просит отменить постановление от 16.06.2025, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и оставить в силе решение от 03.10.2024. По мнению подателя жалобы, поскольку на момент введения в действие статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 51:13:0010102:9 не была разграничена в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ (далее - Закон № 101-ФЗ), и участок был занят объектами недвижимости, находящимися в частной собственности, данный участок остался в неразграниченной собственности; неверным является вывод апелляционного суда о том, что участок с кадастровым номером 51:13:0010102:9 занят участком недр федерального значения; в материалах дела отсутствуют доказательства отнесения данного участка к категории земель обороны и безопасности; фактическое использование спорного участка соответствует его виду разрешенного использования.
Управление Росимущества в кассационной жалобе просит отменить постановление от 16.06.2025 в части оставления решения от 03.10.2024 без изменения, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом в этой части норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. По мнению подателя жалобы, апелляционный суд ошибочно интерпретировал позицию Управления Росимущества и не рассмотрел доводы апелляционной жалобы в отношении земельного участка с кадастровым номером 51:12:0010103:124; земельный участок с кадастровым номером 51:12:0010103:124 подлежит отнесению к федеральной собственности по тем же основаниям, что и участок с кадастровым номером 51:13:0010102:9, поскольку ранее участок был предоставлен государственному предприятию.
Администрация в отзыве на кассационную жалобу Управления Росимущества просит оставить ее без удовлетворения, считая правильными выводы суда первой инстанции в отношении обоих участков.
Правительство в отзыве на кассационные жалобы Администрации и Министерства поддерживает доводы жалоб, считая правильными выводы суда первой инстанции.
Общество в отзыве на кассационную жалобу Управления Росимущества считает, что оснований для разграничения государственной собственности на спорные участки в пользу Российской Федерации не имеется. В отзыве также содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества.
В судебном заседании представители Администрации и Министерства поддержали кассационные жалобы своих доверителей, подтвердив приведенные в жалобах доводы, поддержав жалобы друг друга и возразив против удовлетворения жалобы Управления Росимущества.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом ходатайства Общества не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) 25.07.2023 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 20 432 615 кв. м с кадастровым номером 51:13:0010102:9, поставленный на кадастровый учет 16.12.2005, расположенный по адресу: Мурманская обл., м.о. город Оленегорск, относящийся к категории земель промышленности и иного специального назначения, с видом разрешенного использования «основной отвод (основное хвостохранилище)».
На названном участке расположен принадлежащий Обществу объект недвижимости, поименованный как «дренажная насосная - хвостовое хозяйство», площадью 125,5 кв. м с кадастровым номером 51:13:0010102:197; право собственности Общества на данный объект зарегистрировано 29.10.2014. Иные объекты недвижимости в пределах земельного участка отсутствуют. Данный участок предоставлен в аренду Обществу по договору от 29.03.2021 № 4/21-юр, заключенному с Администрацией.
26.07.2023 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 2 777 310 кв. м с кадастровым номером 51:12:0010103:124, поставленный на кадастровый учет 20.08.2004, расположенный по адресу: Мурманская обл., м.о. город Оленегорск, территория промплощадки Оленегорского ГОКа, относящийся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «промзона».
По сведениям ЕГРН на указанном участке находятся 60 объектов недвижимости, принадлежащих разным лицам, в том числе Обществу, обществу с ограниченной ответственностью «Твердотопливные энергетические системы», публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада». В числе объектов, расположенных на участке, имеется также здание (защитное сооружение гражданской обороны) площадью 1190,3 кв. м с кадастровым номером 51:12:0000000:230, право собственности на которое было зарегистрировано за Российской Федерацией 24.07.2023. Впоследствии в связи с передачей в соответствии с распоряжением Управления Росимущества от 26.09.2023 № 51-209-р указанного объекта в собственность муниципального образования муниципальный округ город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области было прекращено 12.10.2023 право собственности Российской Федерации на данное защитное сооружение гражданской обороны и зарегистрировано 06.03.2024 право собственности муниципального образования муниципальный округ город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области.
Участок с кадастровым номером 51:12:0010103:124 также предоставлен в аренду Обществу по заключенному с Администрацией договору от 07.07.2021 № 13/21-юр.
В ответ на запрос Администрации Управление Росимущества сообщило, что право собственности Российской Федерации на указанные участки было зарегистрировано в соответствии со статьей 3.1 Вводного закона, статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Администрация, считая, что оснований для отнесения участков к собственности Российской Федерации не имелось, ссылаясь на то, что запись в ЕГРН о зарегистрированном праве собственности Российской Федерации на указанные участки нарушает права Администрации как органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 ГК РФ, пункт 1 статьи 16 ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 16 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.
В силу пункта 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся в том числе земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.
Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю до 01.07.2006 было определено Законом № 101-ФЗ.
Согласно статье 2 данного Закона право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на основании актов Правительства Российской Федерации об утверждении перечней (согласованных с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления) земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступивших в законную силу судебных решений по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.
Статьей 3 Закона № 101-ФЗ были определены основания для внесения земельных участков в перечень участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности. Внесению в перечень подлежали, в частности, участки, на которых располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации, а также участки, под поверхностью которых находятся участки недр федерального значения.
Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ, введенным в действие с 01.07.2006, Закон № 101-ФЗ признан утратившим силу, а в Вводный закон введена статья 3.1, которой изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения. Из оснований отнесения земельных участков к собственности публичного образования определенного уровня исключены такие критерии, как нахождение на участке приватизированного недвижимого имущества, находившегося до приватизации в собственности публичного образования того или иного уровня, а также наличие под поверхностью земельного участка участка недр федерального, регионального или местного значения.
Кроме того, с введением статьи 3.1 Вводного закона изменен порядок разграничения государственной собственности на землю, а именно ранее действовавший порядок разграничения путем утверждения перечней упразднен и участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом.
Как видно из материалов дела, по состоянию на 01.07.2006 в отношении спорных участков не была проведена процедура разграничения государственной собственности в соответствии с Законом № 101-ФЗ, участки не были включены в перечень земельных участков, на который у Российской Федерации возникает право собственности. Следовательно, спорные участки остались в неразграниченной собственности, и при разграничении государственной собственности на эти участки подлежат применению критерии, установленные действующим в настоящее время законодательством.
Как следует из сведений ЕГРН, в качестве основания государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные участки указана статья 1.2 Закона о недрах.
Согласно статье 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью. Статьей 2.1 этого Закона определен перечень участков недр, относящихся к участкам недр федерального значения. Согласно пункту 4 данной статьи к участкам недр федерального значения относятся участки недр, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.
По мнению Управления Росимущества, в отношении земельного участка с кадастровым номером 51:13:0010102:9 возникло право собственности Российской Федерации в связи с нахождением на участке участка недр федерального значения, поскольку этот земельный участок относится к категории земель обороны и безопасности, используется Обществом, имеющим лицензию на добычу полезных ископаемых, и занят объектом, задействованным в процессе недропользования.
В обоснование отнесения земельного участка с кадастровым номером 51:12:0010103:124 к собственности Российской Федерации Управление Росимущества ссылалось на нахождение на участке объекта (защитного сооружения гражданской обороны), принадлежащего Российской Федерации, а также приватизированных объектов Общества, ранее до приватизации принадлежавших Российской Федерации.
Суд первой инстанции, рассмотрев исковые требования исходя из указанных в ЕГРН оснований государственной регистрации права собственности Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии на спорных земельных участках участков недр федерального значения, а также по результатам исследования обстоятельств передачи защитного сооружения в муниципальную собственность принял во внимание, что на момент государственной регистрации права собственности Российской Федерации на это сооружение Управлению Росимущества уже было известно о предстоящей передаче объекта в муниципальную собственность, в связи с чем наличие на земельном участке с кадастровым номером 51:12:0010103:124 данного объекта не могло служить обоснованием государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок; удовлетворил исковые требования Администрации в полном объеме.
Суд апелляционной инстанции, посчитав с учетом представленных Управлением Росимущества письменных пояснений, что ответчик обжалует в апелляционном порядке решение только в части земельного участка с кадастровым номером 51:13:0010102:9, в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ проверив законность и обоснованность решения от 03.10.2024 только в этой части, пришел к выводу о правомерности государственной регистрации права собственности Российской Федерации на этот участок, поскольку право собственности Российской Федерации на этот участок, ранее предоставленный правопредшественнику Общества - федеральному государственному предприятию, возникло у Российской Федерации на основании статьи 3.1 Вводного закона с 01.07.2006. Кроме того, суд апелляционной инстанции посчитал не опровергнутым Администрацией нахождение на данном земельном участке участка недр федерального значения независимо от наличия информации об этом в соответствующем перечне участков недр федерального значения, предусмотренном статьей 2.1 Закона о недрах, при наличии условий для отнесения участка недр к участкам недр федерального значения (использование земельного участка из состава земель обороны и безопасности).
Между тем выводы апелляционного суда в отношении участка с кадастровым номером 51:13:0010102:9 основаны на ошибочном толковании норм законодательства и не соответствуют фактическим обстоятельствам спора.
Исходя из статьи 87 ЗК РФ наименование категории земель промышленности и иного специального назначения является собирательным, и земли данной категории в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на отдельные подкатегории, в том числе земли промышленности, энергетики, транспорта, обороны и безопасности, иного специального назначения.
Согласно статье 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами.
Управление Росимущества ничем не подтвердило наличие оснований для отнесения земельного участка с кадастровым номером 51:13:0010102:9 к землям обороны и безопасности применительно к понятию, содержащемуся в статье 93 ЗК РФ, и, следовательно, возможность отнесения по этому основанию участка недр, находящегося под поверхностью этого земельного участка, к участкам недр федерального значения. Осуществление на данном земельном участке деятельности по добыче полезных ископаемых материалами дела также не подтверждается. К тому же такое основание для отнесения земельного участка к собственности Российской Федерации, как нахождение под поверхностью земельного участка участка недр федерального значения, было предусмотрено статьей 3 Закона № 101-ФЗ и отсутствует в определенном пунктом 1 статьи 3.1 Вводного закона перечне оснований отнесения участков к федеральной собственности.
При таком положении следует признать правильным вывод суда первой инстанции о неправомерном отнесении участка с кадастровым номером 51:13:0010102:9 к федеральной собственности по основаниям, связанным с Законом о недрах.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Вводного закона к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, а также предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.
По состоянию на 01.07.2006 на земельном участке с кадастровым номером 51:13:0010102:9 имелся объект, находящийся в частной собственности, и отсутствовали объекты, принадлежащие Российской Федерации.
Апелляционный суд пришел к выводу о возникновении у Российской Федерации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 51:13:0010102:9 по тому основанию, что этот участок ранее был предоставлен федеральному государственному предприятию, впоследствии приватизированному путем преобразования в Общество.
По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, Общество было зарегистрировано 18.01.93. Администрация, опровергая предоставление ранее земельных участков государственному предприятию, ссылалась на то, что участки были предоставлены в бессрочное (постоянное) пользование Обществу уже после приватизации постановлением администрации города Оленегорска от 17.02.93 № 45/2 и в 2010 году право постоянного (бессрочного) пользования Общества переоформлено на право аренды. Управление Росимущества не представило в дело никаких документов, свидетельствующих об отводе участков государственному предприятию до его приватизации, использование государственным предприятием данных участков на основании правоустанавливающих документов.
При таких обстоятельствах выводы суда апелляционной инстанции в части земельного участка с кадастровым номером 51:13:0010102:9 следует признать не соответствующими нормам права и обстоятельствам спора, в связи с чем постановление апелляционного суда подлежит отмене.
В отношении находящегося на земельном участке с кадастровым номером 51:12:0010103:124 объекта гражданской обороны с учетом непродолжительности существования зарегистрированного права собственности Российской Федерации на него (с 24.07.2023 по 12.10.2023), регистрации права собственности Российской Федерации на участок в период осуществления процедуры передачи объекта в муниципальную собственность, очевидной несоразмерности площади объекта (1190,3 кв. м) площади земельного участка (2 777 310 кв. м) обе судебные инстанции посчитали, что достаточным основанием для регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок наличие на этом участке данного объекта служить не могло.
Поскольку изложенные выше доводы в отношении участка с кадастровым номером 51:13:0010102:9 о неправомерности разграничения государственной собственности на него по основаниям, связанным с наличием на земельном участке участка недр федерального значения и предоставлением земельного участка ранее государственному предприятию, применимы и к участку с кадастровым номером 51:12:0010103:124, иск Администрации подлежал удовлетворению в полном объеме, в связи с чем решение арбитражного суда первой инстанции должно быть оставлено в силе.
Что касается довода Управления Росимущества о необоснованной проверке апелляционным судом решения суда только в части, то суд апелляционной инстанции, определяя позицию Управления Росимущества, исходил из представленных им итоговых возражений от 23.05.2025 и их буквального содержания, не имея возможности уточнить у подателя жалобы его позицию, поскольку Управление Росимущества, несмотря на неоднократные предложения апелляционного суда, явку своего представителя в заседание не обеспечило, дополнительные пояснения не представило. В таком случае в силу статей 9, 41 АПК РФ ответчик несет риск наступления последствий своего процессуального поведения.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2025 по делу № А42-11632/2023 отменить.
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 03.10.2024 по тому же делу оставить в силе.
|
