Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,
рассмотрев 22.10.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального бюджетного учреждения Вытегорского муниципального района «Хозяйственное производственное управление» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11.12.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2025 по делу № А13-7859/2024,
у с т а н о в и л:
Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, адрес: 190000, Санкт-Петербург, Литейный пр., д.39, ОГРН 1099847008546, ИНН 7841417074 (далее - СЗМУ Росприроднадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к муниципальному бюджетному учреждению Вытегорского муниципального района «Хозяйственное производственное управление», адрес: 162900, Вологодская обл., г.Вытегра, Советский пр., д.27, ОГРН 1193525009314, ИНН 3508010540, (далее - МБУ ВМР«ХПУ», Учреждение) о взыскании 6 708 131,45 руб. в возмещение вреда, причиненного недрам вследствие безлицензионной добычи подземных вод.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Вытегорского муниципального района (далее - Администрация), адрес: 162900, Вологодская обл., г.Вытегра, пр. Ленина, д.68, ОГРН 1075502091810, ИНН 3508001190 (далее - Администрация).
Решением суда от 11.12.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме, с Учреждения в пользу Управления взыскано 6 708 131,45 руб. в возмещение вреда, причиненного недрам, как объекту охраны окружающей среды, а также в доход федерального бюджета 56 541 руб. государственной пошлины.
Указанное решение постановлением апелляционной инстанции от 02.06.2025 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Учреждение просит судебные акты отменить в связи с ошибочными выводами судов о невозможности освободить ответчика от возмещения вреда вследствие безлицензионной добычи подземных вод на основании статьи 1067 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Податель жалобы настаивает на причинении такого вреда в состоянии крайней необходимости, в качестве таковых указывает, что является единственной водоснабжающей организацией на указанной территории, осуществлял добычу подземной воды по заданию органа местного самоуправления для обеспечения населения питьевой водой в ряде населенных пунктов в Вытегорском муниципальном районе, уплачивает в бюджет водный налог. Кроме того, не доказан факт причинения вреда экосистеме ни по праву, ни по размеру.
Представители Администрации, Управления и Учреждения, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судами, Учреждение (дата внесения записи в ЕГРЮЛ 26.03.2019) создано Администрацией Вытегорского муниципального района в форме бюджетного учреждения, которому в оперативное управление как гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения по договору от 26.03.2019 переданы артезианские скважины в пределах муниципального района.
СЗМУ Росприроднадзора с целью проверки соблюдения обязательных требований в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр направлены запросы в Управление Федеральной налоговой службы России по Вологодской области (далее - УФНС России по Вологодской области) о предоставлении перечня лиц, предоставивших сведения об уплате водного налога, согласно которым пользование недрами (артезианские скважины) осуществляется в отсутствие лицензии на право пользования недрами.
Согласно сведениям из Федеральной государственной автоматизированной системы лицензирования недропользования (ФГИС «АСЛН») у МБУ ВМР «ХПУ» отсутствует лицензия на пользование недрами в отношении 32 артезианских скважин: № 174 в п. Волоков Мост, №186 в с. Александровское, № 3-в в п. Белоусово, № 3323 в д. Боярская, № 1732 в д. Сперово, № 3304 и № 3306 в п. Мирный, № 3289 в д. Прокшино, скважина б/н в п. Янишево, скважина № 67916 в с. Анненский Мост, пр. Советский, № 74221 в с. Анненский Мост, ул. Набережная Водников, № 67655 в с. Анненский Мост, ул. Первомайская, скважина б/н в с. Анненский Мост, ул. Подгорная, б/н в с. Девятины, Архангельский тракт, д. 134д, № 8-В в с. Анненский Мост, ул. Костручейская, № 8834 в с. Андомский Погост, ул. Лесная, скважина б/н в с. Девятины, б/н в п. Депо, ул. Строительная, скважина б/н в п. Архангельский тракт, д. 134в, скважина б/н в с. Девятины, ул. Лесная, д. 169а, скважина б/н в с. Девятины, ул. Полевая, д. 21а, скважина б/н в д. Даниловская, скважина б/н в д. Андреевская, скважина б/н в д. Ялосарь, скважина б/н в с. Девятины, ул. Просвещения, скважина б/н в д. Великий Двор, скважина б/н в п. Депо, ул. Заречная, скважина б/н в п. Депо, ул. Мариинская, скважина б/н в п. Депо, ул. Комсомольская, скважина б/н в п. Депо, ул. Лесная, скважина б/н в п. Депо, ул. Строительная, скважина б/н в п. Депо, пер. Больничный.
Лицензия на пользование недрами ВОЛ011317ВЭ в отношении артезианских скважин (с. Андомский Погост № 1784 и № 2396, д. Тудозеро № 193, д. Щекино № 67654, д. Макачево № 28729) зарегистрирована только 11.01.2023.
Управление, указывая на осуществление ответчиком самовольной добычи общераспространенных полезных ископаемых - подземных вод в спорных скважинах, полагает, что такими действиями окружающей среде ответчиком нанесен ущерб в размере 6 708 131,45руб.
Расчет размера вреда, причиненного недрам в результате самовольной добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) - подземных вод из перечисленных артезианских скважин, произведен Учреждением на основании информации, поступившей из УФНС России по Вологодской области, в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564 (далее - Правила № 564).
Упомянутыми Правилам предусмотрено, что объем утраченного в результате самовольного пользования недрами полезного ископаемого, запасы которого не учтены государственным или территориальным балансом запасов полезных ископаемых, принимается равным объему извлеченных полезных ископаемых, выявленному в результате поступившей информации по факту самовольного пользования недрами.
Согласно информации УФНС России по Вологодской области: в рассматриваемый период общий объем извлеченного Учреждением полезного ископаемого (подземных вод) составил 190 843 куб.м. (письмо от 28.07.2023 № 13-08/2758дсп); время выявления вреда, нанесенного самовольным пользованием недрами - 02.06.2023 (письма от 02.06.2023 № 13-08/2001дсп, от 28.07.2023 № 13-08/2758дсп.)
Следовательно, 6 месяцев, предшествующих дате выявления вреда, нанесенного самовольным пользованием недрами - это период с декабря 2022 года по май 2023 года.
Средняя стоимость подземных вод из артезианских скважин за 6 месяцев, предшествующих дате выявления вреда (июнь 2023 года), нанесенного самовольным пользованием недрами, определена Управлением на основании ответа Федеральной службы государственной статистики от 02.08.2023 № 13-05/388-РВ и составила 35,15 руб./куб. м.
Исходя из расчета Управления, стоимость запасов полезного ископаемого (подземных вод), утраченного в результате вреда, нанесенного самовольным пользованием недрами Учреждением из артезианских скважин, составила 6 708 131,45 руб.
Ссылаясь на то, что Учреждение, получив претензию с требованием оплатить в установленный срок в добровольном порядке причиненный ущерб, его не возместило, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды двух инстанций, исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела, и признали исковые требования Управления подлежащими удовлетворению в заявленном им размере.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции считает вывод судов двух инстанций о доказанности Управлением факта причинения вреда недрам, истощения водных запасов в результате добычи подземных вод в отсутствие лицензии, правильным.
Наличие ущерба (статьи 15, 1064, 1082 ГК РФ) в рассматриваемом случае Управление связывает с действиями Учреждения по безлицензионному пользованию недрами, повлекшими утрату запасов полезных ископаемых (подземных вод).
Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).
Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона об охране окружающей среды недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.
Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Такой порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен Правилами № 564.
Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).
В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Статьей 12 Закона о недрах установлены также требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе, данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.
Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О).
Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).
Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.
Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами № 564.
Исходя из положений пункта 2 названных Правил, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе, самовольным пользованием недрами.
Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 310-ЭС20-15694 .
Аналогичный вывод содержится также в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020 № 308-ЭС20-12565 по делу № А63-2073/2019, которая указала, что факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляют правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.
При этом непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возложение на него обязанности по возмещению вреда окружающей вреде (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 310-ЭС20-15694).
Суды удостоверились и Учреждением не отрицается факт добычи за период с декабря 2022 года по май 2023 года подземных вод в объеме 190 843 куб.м. из водозаборных скважин, расположенных на территории п. Волоков Мост, с. Александровское п. Белоусово, д. Боярская, д. Сперово, п. Мирный, д. Прокшино, п. Янишево, с. Анненский Мост, с. Девятины, с. Андомский Погост, п. Депо, п. Архангельский тракт, д. Андреевская, д. Великий Двор (всего 32 скважины) в отсутствие лицензии, что также подтверждается решением Вытегорского районного суда Вологодской области от 17.11.2020 по делу № 2-352/2020 (вступило в законную силу 22.12.2020).
Вопреки доводам ответчика о недоказанности самого факта причинения вреда недрам со ссылкой на отсутствие в материалах дела доказательств истощения водных запасов, а также на то обстоятельство, что естественные ресурсы подземных вод являются восполняемыми за счет природных и искусственных факторов, суд округа не принимает, поскольку естественное восполнение запасов воды само по себе не может рассматриваться в качестве обстоятельства, исключающего возмещение причиненного вреда (пункт 3 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022, пункт 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021).
Следовательно, при самовольной (безлицензионной) добыче подземных вод, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, Учреждением совершено правонарушение, в результате которого причинен вред недрам, подлежащий взысканию и вывод судов о доказанности факта причинения вреда недрам является правильным.
По расчету, выполненному Управлением на основании Правил № 564, Учреждение причинило вред недрам вследствие безлицензионной добычи подземных вод в размере 6 708 131,45 руб. Указанная сумма ущерба ответчиком надлежащими доказательствами не оспорена, контррасчет не представлен, ходатайство о назначении судебной экспертизы в суде первой инстанции не заявлялось. Суды проверили расчет размера вреда и признали его верным.
Оценивая возможность применения положения статьи 1067 ГК РФ, суды правильно обратили внимание на необходимость исключения ситуации, когда организации годами использующие скважины в отсутствие лицензии на добычу подземных вод, в любом случае полностью будут освобождаться от возмещения причиненного вреда недрам только на том основании, что осуществляют водоснабжение населения и объектов социально-бытового назначения и вода относится к жизнеобеспечивающему ресурсу.
В данном случае тот факт, что с 2019 года (договор оперативного управления от 26.03.2019) этот вопрос надлежащим образом не решался ни со стороны Учреждения (со ссылкой на отсутствие денежных средств), ни со стороны Администрации (как заинтересованного лица, действующего в интересах населения) подтвердился полностью, поскольку лицензия на пользование недрами получена только:
- 11.01.2023 в отношении пяти скважин, расположенных в с. Андомский Погост № 1784 и № 2396, д. Тудозеро № 193, д. Щекино № 67654, д. Макачево № 28729;
- в апреле 2025 года в отношении скважин, расположенных в с. Александровское, п. Белоусово, д. Боярское, д. Сперово, п. Мирный, д. Прокшино, с. Аненский Мост;
- по остальным скважинам, находящимся в п. Волоков Мост, п. Янишево, с. Девятины, п. Депо, заявления на предоставление права пользование недрами поданы в марте - апреле 2025 года.
Доказательства обращения в уполномоченный орган за предоставлением лицензии ранее вышеупомянутых сроков в дело не представлены. Тогда как, получение лицензии обусловлено в том числе, обеспечением соискателем санитарно-эпидемиологических требований к оборудованию скважин (санитарной зоны).
Как правильно отметили суды, факт представления отсрочки исполнения решения Вытегорского районного суда Вологодской области от 17.11.2020 по делу № 2-352/2020, которым на Учреждение была возложена обязанность в срок до 31.12.2021 оформить лицензию на недропользование для добычи подземных вод на 20 артезианских скважин, а равно фактическое проведение Учреждением с 2022 года ремонтных работ павильонов и насосных станций на части артезианских скважин не нивелирует вред причиненный безлицензионным использованием водного ресурса за спорный период.
При таких обстоятельствах, у судов не имелось оснований для отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании с Учреждения ущерба в испрашиваемой Управлением сумме.
Судебная коллегия, оценивая доводы жалобы, установила отсутствие в них ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу, признала их несостоятельными. Иная оценка заявителем установленных судом обстоятельств, а также иное толкование законодательства, не свидетельствует о судебной ошибке и не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.
Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ.
Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 11.12.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2025 по делу № А13-7859/2024, оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального бюджетного учреждения Вытегорского муниципального района «Хозяйственное производственное управление» - без удовлетворения.
|
