Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Карсаковой И.В.,
рассмотрев 09.12.2025 без проведения судебного заседания и вызова сторон кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 20.05.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2025 по делу № А52-1239/2025,
у с т а н о в и л:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области, адрес: 180007, г. Псков, Петровская ул., д. 53, ОГРН 1026000959588, ИНН 6027005423 (далее - Фонд), обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Профессиональные информационные системы», 180019, г. Псков, ул. Труда, д. 58, пом. 2032, ОГРН 1166027058251, ИНН 6027173139 (далее - Общество), 2500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, формы СЗВ-СТАЖ за 2019-2022 годы, формы СЗВ-М за апрель 2022 года на основании решений от 07.02.2020 № 070S19200001181, от 27.05.2021 № 070S19210001017, от 29.06.2022 № 070S19220001065, от 27.07.2022 № 070S19220001447, от 20.06.2023 № 070S19230001186.
Одновременно Фонд заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций по решению от 07.07.2020 № 070S19200001181.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Псковской области от 20.05.2025 в удовлетворении заявленных Фондом требований отказано по основанию пропуска срока для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2025 решение от 20.05.2025 отменено в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с Общества 1500 руб. финансовых санкций на основании решений от 29.06.2022 № 070S19220001065, от 27.07.2022 № 070S19220001447, от 20.06.2023 № 070S19230001186. С Общества в пользу Фонда взыскано 1500 руб. финансовых санкций на основании названных решений и 6000 руб. в доход федерального бюджета государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции. В остальной части решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 20.05.2025, изменить постановление от 26.08.2025 в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с Общества 500 руб. финансовых санкций на основании решения от 27.05.2021 № 070S19210001017.
Податель жалобы согласен с выводом апелляционного суда о том, что по требованию от 01.07.2021 № 070S01210000979 со сроком уплаты до 20.07.2021 у Фонда возникло право на обращение в суд в период с 21.07.2024 по 21.01.2025, вместе с тем не согласен с выводом апелляционного суда о том, что Фонд обратился с рассматриваемым заявлением в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в суд с пропуском срока (21.03.2025), поскольку апелляционным судом не учтено, что Фонд первоначально обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа (26.12.2024), рассмотрев которое, суд определением от 10.01.2025 отказал в его принятии, что и послужило основанием для обращения Фонда в суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку решение от 20.05.2025 отменено в части постановлением от 26.08.2025, то в кассационном порядке проверяется законность последнего принятого судебного акта в соответствии со статьей 286 и частью 2 статьи 288.2 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, Фонд в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), выявил, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ на 1 застрахованное лицо (Иванов С.В.) за 2019-2022 годы не представлены; по форме СЗВ-М за апрель 2020 года на 1 застрахованное лицо (Иванов С.В.) представлены с нарушением срока, о чем составил акты от 14.05.2020 № 070S18200000753, от 15.04.2021 № 070S18210000805, от 19.05.2022 № 070S18220000854, от 20.06.2022 № 070S18220001232, от 11.05.2023 № 070S18230000970 и принял решения от 07.07.2020 № 070S19200001181, от 27.05.2021 № 070S19210001017, от 29.06.2022 № 070S19220001065, от 27.07.2022 № 070S19220001447, от 20.06.2023 № 070S19230001186 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 2500 руб. (по 500 руб. за каждое нарушение).
Фондом в адрес Общества направлены требования от 06.08.2020 № 070S01200001476 (срок уплаты - до 25.08.2020), от 01.07.2021 № 070S01210000979 (до 20.07.2021), от 02.08.2022 № 070S01220001104 (до 22.08.2022), от 25.08.2022 № 070S01220001458 (до 13.09.2022), от 19.07.2023 № 070S01230001121 (до 18.08.2023) об уплате финансовых санкций, неисполнение которых в добровольном порядке послужило основанием для обращения Фонда в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.
Определением Арбитражного суда Псковской области от 10.01.2025 по делу № А52-7510/2024 отказано в принятии заявления Фонда о выдаче судебного приказа о взыскании 2500 руб. финансовых санкций по причине пропуска срока обращения за его выдачей.
Ссылаясь на перечисленные обстоятельства, Фонд 21.03.2025 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Одновременно заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения с указанным заявлением по решению от 07.07.2020 № 70S19200001181 (требование от 06.08.2020 № 070S01200001476).
Суд первой инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в удовлетворении заявленных требований отказал по мотиву пропуска Фондом срока подачи заявления в суд о взыскании обязательных платежей и санкций по самому раннему требованию (от 06.08.2020 № 070S01200001476).
Суд апелляционной инстанции, в соответствии со статьей 268 АПК РФ повторно рассмотрев дело, не согласился с указанным выводом суда первой инстанции, отменил решение суда частично. Суд исходил из того, что пропуск срока на обращение в суд по самому раннему требованию не означает пропуск такого срока по последующим требованиям и не означает нарушение Фондом предельного совокупного срока для взыскания задолженности на основании иных вынесенных решений. Вместе с тем апелляционный суд отметил, что Фонд пропустил срок для подачи заявления о взыскании финансовых санкций по требованию от 01.07.2021 № 070S01210000979 со сроком уплаты до 20.07.2021.
Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Таких оснований для пересмотра обжалуемого судебного акта в кассационном порядке не установлено.
Статьей 17 Закона № 27-ФЗ (третья часть; в редакции, действовавшей в спорный период) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 названного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Согласно части семнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.
В силу части восемнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных названной статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 руб., за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой упомянутой статьи.
Согласно части двадцатой указанной статьи в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 руб., территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.
Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, с января 2017 года регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).
Пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) предусмотрено, что налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
В соответствии с пунктом 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 57) при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.
В пункте 31 Постановления № 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.
В рассматриваемом случае апелляционный суд правомерно установил, что первичное обращение Фонда в суд с заявлением о выдаче судебного приказа по требованиям от 06.08.2020 № 070S01200001476 (срок уплаты - до 25.08.2020), от 01.07.2021 № 070S01210000979 (до 20.07.2021), от 02.08.2022 № 070S01220001104 (до 22.08.2022), от 25.08.2022 № 070S01220001458 (до 13.09.2022), от 19.07.2023 № 070S01230001121 (до 18.08.2023), было осуществлено 26.12.2024, спустя более 3 лет с момента истечения и за пределами установленных сроков взыскания штрафных санкций, поскольку задолженность с момента исполнения самого раннего требования от 06.08.2020 (со сроком уплаты до 25.08.2020) за 3 года не превысила 3000 руб. и Фонд по общему правилу мог обратиться в суд до 25.02.2024 (25.08.2020 + 3 года + 6 мес.).
Проверив доводы Фонда, изложенные в ходатайстве о восстановлении сроков, о том, что в период с 30.10.2023 по 14.08.2024 Общество считалось недействующим, в связи с чем у Фонда не имелось возможности ранее 14.08.2024 обратиться в суд с рассматриваемым заявлением, суд правомерно не нашел оснований для его удовлетворения. Судом учтено, что в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, 30.10.2023 внесена запись о прекращении деятельности Общества, впоследствии 14.08.2024 внесена запись о признании названной записи недействительной на основании решения арбитражного суда по делу № А52-7001/2023, в связи с чем Фонд с 20.05.2024 имел фактическую возможность для обращения в суд вплоть по 16.09.2024: с учетом истечения 2 месяцев и 3 дней для реализации такого права, начиная с даты окончания срока исполнения требований (25.08.2023) до момента исключения Общества из реестра (30.10.2023) + оставшиеся 3 месяца и 16 дней с даты восстановления правоспособности общества (20.05.2024). Более того, суд отметил, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд заявлено в отношении взыскания финансовых санкций по решению от 07.07.2020 № 070S19200001181 (требование от 06.08.2020 № 070S01200001476), при этом полагая, что срок на обращение в суд по иным решениям не нарушен, Фонд не заявлял ходатайство о его восстановлении.
Кроме того, апелляционный суд справедливо отметил, что пропуск срока на обращение в суд с заявлением в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по самому раннему требованию сам по себе не означает пропуск такого срока по последующим требованиям и нарушение Фондом предельного совокупного срока для взыскания задолженности на основании иных вынесенных решений.
Установив, что Фонд не оспаривал вывод суда первой инстанции об отказе во взыскании финансовых санкций по решению от 07.07.2020 № 070S19200001181 (требование от 06.08.2020 № 070S01200001476), при этом принятые впоследствии решения от 27.05.2021 № 070S19210001017, от 29.06.2022 № 070S19220001065, от 27.07.2022 № 070S19220001447, от 20.06.2023 № 070S19230001186 вынесены с соблюдением установленного срока, общая сумма финансовых санкций не превысила 3000 руб., проверив сроки выставленных требований от 01.07.2021 № 070S01210000979 (срок уплаты - до 20.07.2021), от 02.08.2022 № 070S01220001104 (срок уплаты - до 22.08.2022), от 25.08.2022 № 070S01220001458 (срок уплаты - до 13.09.2022), от 19.07.2023 № 070S01230001121 (срок уплаты - до 18.08.2023), апелляционный суд выявил, что по требованию от 01.07.2021 № 070S01210000979 со сроком уплаты до 20.07.2021 трехлетний срок истек 20.07.2024, а в силу положений части двадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ Фонд вправе обратиться в суд в течение шести месяцев с 20.07.2024 по 20.01.2025, вместе с тем Фонд обратился 21.03.2025, не заявив мотивированное ходатайство о восстановлении срока в данной части, а по иным требованиям как трехлетние сроки со дня их исполнения, так и шестимесячные сроки на обращение в суд не истекли, поэтому сроки для взыскания не пропущены, в связи с чем пришел к правильному выводу об удовлетворении требований Фонда о взыскании финансовых санкций в сумме 1500 руб. по требованиям от 02.08.2022 № 070S01220001104 (срок уплаты - до 22.08.2022), от 25.08.2022 № 070S01220001458 (срок уплаты - до 13.09.2022), от 19.07.2023 № 070S01230001121 (срок уплаты - до 18.08.2023), поскольку по данным требованиям рассматриваемый срок не пропущен.
В кассационной жалобе Фонд выражает несогласие с выводом апелляционного суда об отсутствии оснований во взыскании финансовых санкций ввиду пропуска срока по требованию от 01.07.2021 № 070S01210000979, полагая, что срок не пропущен, поскольку 26.12.2024 было подано заявление о выдаче судебного приказа в установленный срок (до 20.01.2025).
Данный довод Фонда подлежит отклонению ввиду того, что первичное обращение Фонда в суд с заявлением о выдаче судебного приказа было осуществлено за пределами установленных сроков, в связи с чем и не было принято судом к рассмотрению (определение от 10.01.2025). При таких обстоятельствах действующим законодательством не предусмотрено продление срока во взыскании финансовых санкций (в рассматриваемом случае по требованию от 01.07.2021 № 070S01210000979). Более того, Фонд не реализовал свое право обращения в суд по данному требованию до 20.01.2025, а также не заявил мотивированное ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд.
С учетом изложенного выводы суда апелляционной инстанции о наличии оснований для частичного отказа в удовлетворении заявленных требований ввиду пропуска срока по требованию от 01.07.2021 № 070S01210000979 являются правильными.
Приведенные Фондом в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы апелляционного суда и не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела.
Кассационная жалоба Фонда рассмотрена судом в пределах отраженных в ней аргументов, иных доводов не содержит.
Иное толкование подателем жалобы норм материального права не свидетельствует о неправильном применении апелляционным судом норм права и не может быть положено в обоснование пересмотра обжалуемого судебного акта.
В свете изложенного при изучении материалов дела и доводов кассационной жалобы судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2025 по делу № А52-1239/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области - без удовлетворения.
|
