Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Елагиной О.К., судей Боголюбовой Е.В., Константинова П.Ю.,
при участии от индивидуального предпринимателя Патракеева Александра Леонидовича представителя Истоминой М.С. по доверенности от 22.10.2024, от Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Диагностический центр (медико-генетический)» Русаковой О.А. по доверенности от 22.01.2025 и Крайневой Е.В. по доверенности от 11.12.2024,
рассмотрев 15.12.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Патракеева Александра Леонидовича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.03.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2025 по делу № А56-93948/2024, у с т а н о в и л:
индивидуальный предприниматель Патракеев Александр Леонидович, адрес: 115407, Москва, ОГРНИП 317774600593029, ИНН 772509725818 (далее - Предприниматель), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Диагностический центр (медико-генетический)», адрес: 194044, Санкт-Петербург, Тобольская улица, дом 5, литера А, ОГРН 1037804013532, ИНН 7802072429 (далее - Учреждение), о признании недействительным решения от 27.06.2024 об одностороннем отказе от государственного контракта от 29.05.2024 № 0372200219624000156-1 (далее - контракт), об обязании Учреждения принять товар, а именно: «1. Набор реагентов для выделения и количественного определения ДНК TREC, KREC и качественного выявления гомозиготной делеции экзона 7 гена SMN1 Genome-x SMA/TREC/KREC testing kit. 2. Набор реагентов для выявления гомо-и гетерозиготных делеций в гене SMN1, отвечающего за развитие спинальной мышечной атрофии, и внехромосомных кольцевых ДНК как биомаркеров первичных иммунодефицитов по ТУ 21.20.23-001-71944992-2022. 3. Набор реагентов для экстракции ДНК человека из сухих пятен крови и цельной крови «МагноПрайм® DrySpot» по ТУ 21.20.23-219-09286667-2023» по заявке от 11.06.2024 - в количестве 5 штук.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.03.2025, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2025, в удовлетворении исковых требований отказано.
Оспаривая законность вынесенных судами первой и апелляционной инстанций судебных актов, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Северо-Западного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит решение от 12.03.2025 и постановление от 14.08.2025 отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
По мнению подателя жалобы, у ответчика отсутствовали основания для расторжения контракта, поскольку экспертным заключением от 11.07.2024 № ЭМИ-24-018 подтверждается наличие жидких калибраторов в наборе. При этом истец полагает, что суды расширительно истолковали условия контракта, указав, что калибраторы необходимы именно для проведения исследования по определению TREC и KREC, тогда как данные требования ни контрактом, ни спецификациями к нему, не установлены. Истец считает, что суды не дали оценки письму Росздравнадзора от 19.09.2024 № 004-57388/24, содержащее вывод о том, что медицинское изделие зарегистрировано в установленном порядке и может обращаться на территории Российской Федерации без ограничений, и письму Росздравнадзора от 16.12.2024 № 04-76274/24, подтверждающее отсутствие нарушений требований к качеству, безопасности и эффективности медицинского изделия. Кроме того, истец указал, что представленные доказательства подтверждают возможность использования набора реагентов для количественного определения молекул ДНК TREC и KREC альтернативным методом; товар был допущен к участию в закупке и на момент проведения аукциона соответствовал заявленным характеристикам; суды не приняли во внимание отказ заказчика от согласования проведения экспертизы в соответствии с пунктом 3.7 Описания объекта закупки, что лишило поставщика возможности доказать соответствие товара условиям контракта.
Представитель Предпринимателя в судебном заседании кассационной инстанции поддержал доводы жалобы в полном объеме.
Учреждение в отзыве на кассационную жалобу и его представители в судебном заседании кассационной инстанции с доводами, изложенными в ней, не согласились, просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
По общему правилу арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, заслушав представителей сторон, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Как видно из материалов дела и установлено судами, 07.05.2024 Учреждением (заказчиком) на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0372200219624000156 о проведении электронного аукциона на поставку реагентов для диагностики спинально-мышечной атрофии на 2024 год.
Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).
Требования к значениям показателей (характеристикам) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности предлагаемого к поставке товара установлены в приложении № 1 к Описанию объекта закупки, в котором указано наименование товара - набор реагентов для выделения и количественного определения ДНК TREC, KREC и качественного выявления гомозиготной делеции экзона 7 гена SMN1, а также следующие характеристики:
количество выполняемых тестов ? 96 (участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики);
комплект реагентов для выделения нуклеиновых кислот - наличие (значение характеристики не может изменяться участником закупки);
комплект для проведения ПЦР-РВ - наличие (значение характеристики не может изменяться участником закупки);
количественное определение трех генов мишеней:
гена ALB (контрольная реакция), TREC, KREС - наличие (значение характеристики не может изменяться участником закупки);
качественное выявление гомозиготной делеции экзона 7 гена SMN1 - наличие (значение характеристики не может изменяться участником закупки);
готовые жидкие калибраторы - наличие (значение характеристики не может изменяться участником закупки).
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.05.2024 № ИЭА1 победителем аукциона признан Предприниматель.
По результатам аукциона 29.05.2024 Учреждением (заказчиком) и Предпринимателем (поставщиком) заключен контракт, по условиям которого поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку реагентов для диагностики спинально-мышечной атрофии на 2024 год (далее - товар) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту), а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар.
Согласно пункту 1.2 контракта номенклатура товара, его количество, технические характеристики определяются спецификацией (приложение № 1 к контракту).
В спецификации (приложение № 1 к контракту) сторонами согласована поставка товара - набор реагентов для выделения и количественного определения ДНК TREC, KREC и качественного выявления гомозиготной делеции экзона 7 гена SMN1, а также определены характеристики товара и указано наименование товара (в соответствии с регистрационным удостоверением):
1) genome-X SMA/TREC/KREC testing kit. Набор реагентов для выявления гомо-и гетерозиготных делеций в гене SMN1, отвечающего за развитие спинальной мышечной атрофии, и внехромосомных кольцевых ДНК как биомаркеров первичных иммунодефицитов по ТУ 21.20.23- 001-71944992-2022;
2) набор реагентов для экстракции ДНК человека из сухих пятен крови и цельной крови «МагноПрайм® DrySpot» по ТУ 21.20.23-219- 09286667-2023.
В спецификации (приложение № 1 к контракту) также указаны характеристики товара, в то том числе характеристика: готовые жидкие калибраторы - наличие.
Цена контракта составляет 35 788 160 руб. (пункт 2.2 контракта).
В силу пункта 5.1 контракта поставка товара осуществляется поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта, по адресу: 194044, Санкт-Петербург, Тобольская улица, дом 5. Срок поставки товара: с даты заключения контракта по 31.12.2024. Порядок поставки: по заявкам заказчика.
По заявке Учреждения Предпринимателем по товарной накладной от 17.06.2024 № 50 поставлен товар в количестве 5-ти наборов реагентов для выделения и количественного определения ДНК TREC, KREC и качественного выявления гомозиготной делеции экзона 7 гена SMN1 (1.Genome-X SMA/TREC/KREC testing kit. Набор реагентов для выявления гомо-и гетерозиготных делеций в гене SMN1, отвечающего за развитие спинальной мышечной атрофии, и внехромосомных кольцевых ДНК как биомаркеров первичных иммунодефицитов по ТУ 21.20.23-001 71944992-2022 2. Набор реагентов для экстракции ДНК человека из сухих пятен крови и цельной крови «МагноПрайм® DrySpot» по ТУ 21.20.23-219-09286667-2023) и сформирован документ о приемке в ЕИС.
19.06.2024 заказчиком сформирован отказ от приемки товара по причине нарушения условий пункта 1.1 контракта, а именно не поставлен предусмотренный в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту) товар (в составе набора реагентов отсутствуют готовые жидкие калибраторы (отмечено, что указанные в предоставленной заказчику инструкции по работе с набором реагентов Genome-Х SMA/TREC/KREC testing kit контрольные материалы не могут использоваться как калибровочный материал в соответствии с положениями ГОСТ Р 53133.2- 2008, пункта 6.1 Приказа Минздрава России от 26.05.2003 №2). Кроме того, представленные инструкции по применению наборов реагентов не содержат информации, необходимой для идентификации медицинских изделий с целью получения безопасной комбинации и информации об известных ограничениях по совместному использованию медицинских изделий). Заказчиком установлен новый срок для поставки товара (5 рабочих дней с даты получения в ЕИС мотивированного отказа от приемки товара).
Поставщиком 21.06.2024 представлены мотивированные возражения относительно отказа от приемки постановленного товара.
Заказчиком 27.06.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании подпункта «б» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, в связи с тем, что поставщиком была предоставлена недостоверная информация о товаре, что позволило ему стать победителем закупки, а также в связи с тем, что в установленный заказчиком срок товар, соответствующий условиям контракта, не был поставлен. Заказчик указал на нарушение условий пункта 1.1 контракта о поставке товара в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту), выразившееся в отсутствии в составе набора реагентов готовых жидких калибраторов; инструкции по работе с набором реагентов также не содержат указания на калибраторы.
Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ размещено заказчиком в ЕИС 27.06.2024.
Полагая незаконным односторонний отказ Учреждения от исполнения контракта, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, установив существенные нарушения Предпринимателем условий контракта, признал обоснованным заявленный Учреждением односторонний отказ от исполнения контракта, в связи с чем отказал в удовлетворении иска.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой.
Арбитражный суд Северо-Западного округа не нашел правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
На основании статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
Согласно статье 456 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.
Если продавец не передает или отказывается передать покупателю относящиеся к товару документы, которые он должен передать в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи, покупатель вправе назначить ему разумный срок для их передачи. В случае, когда принадлежности или документы, относящиеся к товару, не переданы продавцом в указанный срок, покупатель вправе отказаться от товара, если иное не предусмотрено договором (статья 464 ГК РФ).
В силу пунктов 1, 4 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. Если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
В силу пункта 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).
Пунктом 2 статьи 523 ГК РФ установлено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок.
Согласно пункту 1 статьи 534 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом.
Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).
Частью 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрены случаи, при наличии которых заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе, когда при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (подпункт «б» пункта 1).
Условиями контракта предусмотрено право заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке (пункт 11.6).
Из пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» следует, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).
На основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ)
Как установили суды, в рассматриваемом случае, оспариваемое решение от 27.06.2024 об одностороннем отказе от исполнения контракта принято Учреждением на основании части 9, подпункта «б» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в связи с тем, что поставщиком была предоставлена недостоверная информация о товаре, что позволило ему стать победителем закупки, а также в связи с тем, что в установленный заказчиком срок товар, соответствующий условиям контракта, не был поставлен. Заказчик указал на нарушение условий пункта 1.1 контракта о поставке товара в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту), выразившееся в отсутствии в составе набора реагентов готовых жидких калибраторов; инструкции по работе с набором реагентов также не содержат указания на калибраторы.
Суды исходили из того, что в ходе проверки поставленных Предпринимателем товаров (наборов реагентов) на соответствие условиям контракта, в том числе спецификации (приложение № 1 к контракту), проведенной силами заказчика экспертизой было установлено, что поставленный товар не соответствует условиям контракта, в частности, в поставленных наборах отсутствуют готовые жидкие калибраторы, что исключает возможность применения заказчиком указанных реагентов по назначению.
С учетом указанных обстоятельств, 19.06.2024 заказчиком в ЕИС сформирован отказ от приемки товара по причине нарушения условий пункта 1.1 контракта.
Суд кассационной инстанции отклонил доводы подателя жалобы относительно наличия жидких калибраторов в спорном наборе, поскольку, как установили суды первой и апелляционной инстанций, из Инструкции по работе с набором реагентов «Genome-X SMA/TREC/KREC testing kit» следует, что готовые жидкие калибраторы в составе набора отсутствуют; в инструкции также указано, что в основе получаемых результатов лежит метод относительного количественного анализа или метод ??Сt; контроль для анализа ПИД не предоставлен, а количественное содержание молекул TREC и KREС осуществляется по формуле, указанной в пункте 10.2, который в данной инструкции фактически отсутствует.
Доводы подателя жалобы со ссылкой на заключения ФГБУ «ВНИИИМТ» от 11.07.2024 № ЭМИ-24-018, от 28.09.2024 № ЭМИ-24-03, и писем Росздравнадзора от 19.09.2024 № 004-57388/24, от 16.12.2024 № 04-76279/24 были предметом исследования судов и получили надлежащую оценку, на основании чего судами был сделан вывод, что представленными истцом в материалы дела документами не подтверждается наличие в поставляемом наборе реагентов «Genome-X SMA/TREC/KREC testing kit» готовых жидких калибраторов и возможность использования данного набора для количественного исследования молекул ДНК TREC и KREC, а, следовательно, не подтверждено, что поставленный Предпринимателем товар соответствовал требованиям заказчика, указанным в Описании объекта закупки (приложение к извещению №0372200219624000156) и спецификации (приложение № 1 к контракту).
При этом суды также учли, что, учитывая область применения объекта закупки, поставка товара, отличающегося по своим характеристикам от установленных заказчиком характеристик, указанных в Описании объекта закупки (приложение к извещению № 0372200219624000156) и спецификации (приложение № 1 к контракту), и (или) замена отдельных компонентов этого товара на другие по усмотрению поставщика (замена жидких калибраторов на один контроль) является недопустимой, в том числе с учетом приоритета интересов пациента при оказании медицинской помощи (статья 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Заказчик в описании объекта закупки отдельно выделил требование о необходимости поставки готовых жидких калибраторов, наличие которых в составе наборов реагентов необходимо для определения количественного содержания молекул TREC и KREC, что позволяет выявлять тяжелые и менее тяжелые заболевания и патологические состояния, ассоциированные с дефектами иммунитета и оказать своевременную помощь детям до развития тяжелых осложнений заболевания (Методические рекомендации по маршрутизации, мониторингу и тактике ведения иммунокомпроментированных детей групп риска и пациентов с врожденными ошибками иммунитета).
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к выводу о правомерности одностороннего отказа Учреждения от исполнения контракта, поскольку поставленный Предпринимателем товар (наборы реагентов) не соответствовал требованиям заказчика, указанным в Описании объекта закупки (приложение к извещению № 0372200219624000156) и спецификации (приложение № 1 к контракту).
Учитывая, что поставщиком нарушены принятые на себя обязательства, а условиями контракта предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта, суды обоснованно отказали в удовлетворении исковых требований.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.
Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).
Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом округа не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.03.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2025 по делу № А56-93948/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Патракеева Александра Леонидовича - без удовлетворения.
|
