Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Журавлевой О.Р., судей Васильевой Е.С., Корабухиной Л.И.,
рассмотрев 10.12.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2025 по делу № А13-1926/2025,
у с т а н о в и л:
отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ОГРН 1023500873593, ИНН 3525009217; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Лермонтова, дом 15а; далее - отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» (ОГРН 1163525051194, ИНН 3525365984; адрес: город Вологда, улица Благовещенская, дом 9; далее - учреждение) о взыскании 7 000 руб. финансовых санкций на основании решений от 18.12.2024 № 045S19240003407, 045S19240003408, 045S19240003409, 045S19240003410, 045S19240003411, 045S19240003412, 045S19240003413.
Решением суда первой инстанции от 16.06.2025 (с учетом определения от 19.06.2025 об исправлении опечатки) с учреждения в соответствующий бюджет взыскано 2 900 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах на основании указанных решений. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 19.08.2025 решение суда первой инстанции от 16.06.2025 по настоящему делу отменено в части взыскания 2 900 руб. финансовых санкций. В удовлетворении требований в указанной части отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Фонд, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.
По мнению подателя жалобы, Учреждение подлежит привлечению к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по формам ЕФС-1.
Законность обжалуемого постановления проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, 10.10.2024, 03.10.2024, 08.10.2024, 14.10.2024, 24.10.2024, 21.10.2024 учреждением в фонд посредством электронного документооборота представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении следующих застрахованных лиц:
Макарова М.В. (в подразделе 1.1 раздела 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 30.09.2024, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 01.10.2024);
Сторожилов В.М. (в подразделе 1.1 раздела 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 30.09.2024, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 01.10.2024);
Кузнецова Т.А. (в подразделе 1.1 раздела 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 30.09.2024, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 01.10.2024);
Денисова Т.М. (в подразделе 1.1 раздела 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) двух договоров гражданско-правового характера с указанным лицом 04.03.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договоров гражданско-правового характера - не позднее 06.03.2023);
Соколов С.А. (в подразделе 1.1 раздела 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) шести договоров гражданско-правового характера с указанным лицом 18.07.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договоров гражданско-правового характера - не позднее 19.07.2023);
Жилина М.Ю. в подразделе 1.1 раздела 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 22.04.2024, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 23.04.2024);
Конечная А.А. (в подразделе 1.1 раздела 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 06.10.2024, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 07.10.2024);
Жилина М.Ю. (в подразделе 1.1 раздела 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 22.04.2024, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 23.04.2024).
Фонд пришел к выводу о нарушении учреждением срока предоставления сведений по форме ЕФС-1 в отношении указанных застрахованных лиц и составил акты 15.11.2024 № 045S18240003289, 045S18240003290, 045S18240003291, 045S18240003292, 045S18240003294, 045S18240003295, от 18.11.2024 № 045S18240003324 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.
Фонд принял решения от 18.12.2024 № 045S19240003407, 045S19240003408, 045S19240003409, 045S19240003410, 045S19240003411, 045S19240003412, 045S19240003413 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в общей сумме 7 000 руб. (по 500 руб. за нарушение срока представления сведений о расторжении каждого из договоров с застрахованными лицами).
В адрес учреждения фондом направлены требования от 17.01.2025 № 045S01250000117, 045S01250000116, 045S01250000115, 045S01250000114, 045S01250000113, 045S01250000112, 045S01250000111 об уплате финансовых санкций.
Поскольку в добровольном порядке требования учреждением не исполнены, отделение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, признав правомерным привлечение учреждения к ответственности по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, а также установив возможность применения смягчающих ответственность учреждения обстоятельств и снижения размера финансовых санкций, взыскал с учреждения финансовые санкции в сумме 2 900 руб., отказав в удовлетворении остальной части требований фонда.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решения в части привлечения учреждения к ответственности и взыскания с него финансовых санкций, исходил из того, что учреждение, не будучи стороной договоров с застрахованными лицами, не имеет статуса страхователя в спорных правоотношениях, а, следовательно, не может нести ответственность, возлагаемую на страхователя статьей 17 Закона № 27-ФЗ.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.
Согласно подпункту 5 пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.
В силу пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 данной статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.
Частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Суд первой инстанции, установив, что ответчиком представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении семи вышеуказанных застрахованных лиц с нарушением установленного срока, посчитал, что фонд правомерно привлек учреждение к ответственности, предусмотренной частью третей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в общей сумме 7 000 руб. При этом суд учел обстоятельства, смягчающие ответственность ответчика, в связи с чем снизил размер финансовых санкций до 2 900 руб. и взыскал их в указанном размере.
Вместе с тем при взыскании финансовых санкций судом первой инстанции не была дана оценка возражениям учреждения о том, что оно не является страхователем.
Как определено в статье 1 Закона № 27-ФЗ, страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь». Положениями статьи 11 того же Закона обязанность представления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета возлагается на страхователей.
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - Закон № 48-ФЗ) установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 названного Закона.
Согласно части 2 статьи 16 Закона № 48-ФЗ орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 2 закона Вологодской области от 17.12.2007 № 1720-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству и по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), лиц из числа детей указанных категорий» органы местного самоуправления наделяются в отношении несовершеннолетних в числе прочего полномочиями на устройство детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку или попечительство (в том числе в приемную семью), заключение договора об осуществлении опеки или попечительства (в том числе договора о приемной семье, договора о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), назначение денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях (в том числе в приемных семьях), назначение вознаграждения приемным родителям (родителю).
Статьей 26 закона Вологодской области от 16.03.2015 № 3602-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» определены размеры вознаграждения приемным родителям, проживающим на территории Вологодской области. Выплата вознаграждения приемным родителям (родителю) осуществляется государственным учреждением области, уполномоченным на оказание государственных услуг и исполнение государственных функций в сфере социальной защиты населения, с момента заключения договора о приемной семье с учетом районных коэффициентов, установленных на территории Вологодской области.
Таким образом, в совокупности приведенных норм усматривается, что выплата вознаграждения приемным родителям осуществляется учреждением, но назначается такое вознаграждение соответствующим органом местного самоуправления на основании заключенного органом опеки и попечительства с приемным родителем договора.
В данном случае из материалов дела следует, что спорные сведения представлены учреждением в фонд в отношении лиц, которые заключили или расторгли договоры об осуществлении опеки на возмездных условиях с органами опеки и попечительства. Учреждением представлены сведения об органах опеки и попечительства, которыми с соответствующими приемными родителями заключены договоры (лист дела 58).
Доказательств того, что учреждение выступало в качестве стороны договоров об осуществлении опеки и попечительства со спорными застрахованными лицами, фондом не представлено.
Фонд при принятии решений о привлечении учреждения к ответственности фактические обстоятельства заключения договоров, нарушение срока представления сведений о расторжении которых выявлено фондом, не исследовал, наличие у ответчика статуса страхователя не установил.
Фактическое исполнение учреждением обязанностей страхователя в рамках соглашений с ним по передаче сведений в отношении застрахованных лиц после получения соответствующей информации от органов опеки и попечительства не изменяет правового статуса учреждения и не влечет признание его страхователем применительно к положениям Закона № 27-ФЗ.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда в обжалуемой части, поскольку у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для привлечения учреждения к ответственности и частичного удовлетворения иска.
Несогласие подателя жалобы с произведенной апелляционным судом оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемого судебного акта.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2025 по делу № А13-1926/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области - без удовлетворения.
|
