Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Салтыковой С.С., Сапоткиной Т.И.,
при участии от федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации Фроловой А.И. (доверенность от 23.12.2024),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Новгородской области от 21.05.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2025 по делу № А44-4889/2024, у с т а н о в и л: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, адрес: 105066, Москва, Спартаковская ул., д. 2Б, ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745 (далее - Учреждение), в лице жилищно-коммунальной службы № 3 (Великий Новгород) по Ленинградскому военному округу обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к администрации Яжелбицкого сельского поселения, адрес: 175411, Новгородская обл., Валдайский р-н, с. Яжелбицы, ул. Усадьба, зд. 22, ОГРН 1065302000279, ИНН 5302011199 (далее - Администрация поселения), об обязании принять в муниципальную собственность как бесхозяйную вещь линию наружного освещения, находящуюся в жилой зоне военного городка № 1 по адресу: Новгородская обл., Валдайский р-н, Яжелбицкое с. п., с. Пестово, н.п. Валдай-3, состоящую из перечисленных в уточненном иске кабельных линий и воздушных линий электропередачи со светильниками и опорами (с учетом уточнения требований).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Валдайского муниципального района, адрес: 175400, Новгородская обл., Валдайский р-н, г. Валдай, Комсомольский пр., зд. 19/21, ОГРН 1025300516636, ИНН 5302001218; федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны, адрес: 191119, Санкт-Петербург, Звенигородская ул., д. 5, ОГРН 1027810323342, ИНН 7826001547; федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, адрес: 125167, Москва, Планетная ул., д. 3, к. 2, этаж 1, пом. 3, ОГРН 1035009568736, ИНН 5047041033, в лице территориального отдела «Псковский»; общество с ограниченной ответственностью «ТНС энерго Великий Новгород», адрес: 173009, Новгородская обл., Великий Новгород, Псковская ул., д. 13, ОГРН 1107746695891, ИНН 7715825806; акционерное общество «Оборонэнерго», адрес: 129085, Москва, пр. Мира, д. 105, стр. 1, пом. 1/1, ОГРН 1097746264230, ИНН 7704726225.
Решением от 21.05.2025 в иске отказано.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2025 данное решение оставлено без изменения.
Учреждение в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, спорное имущество не используется для нужд обороны и предназначено для обслуживания населения; Министерство обороны Российской Федерации (далее - Министерство) выразило волю на передачу спорного объекта в муниципальную собственность; ответчик не представил доказательств наличия объективных причин, препятствующих принять спорное имущество в муниципальную собственность.
В судебном заседании представитель Учреждения поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на территории бывшего военного городка № 1 в границах Яжелбицкого сельского поселения Валдайского района Новгородской области, н.п. Валдай-3, расположена линия наружного освещения.
Как указало Учреждение в исковом заявлении, данный линейный объект не закреплен на каком-либо вещном праве за организациями, подведомственными Министерству, и не состоит на учете в этих организациях; не используется для нужд обороны и предназначен для решения вопросов местного значения.
Учреждение письмом от 13.06.2024 № 370/7/2/3/739 направило в адрес Администрации поселения документы в отношении линии наружного освещения для организации мероприятий по постановке на учет указанного объекта как бесхозяйного и признания на него права муниципальной собственности.
Администрация поселения письмом от 18.06.2024 № 392 сообщила о невозможности принять указанный объект на учет как бесхозяйное имущество, указав, в частности, что земли н.п. Валдай-3, где расположена спорная линия наружного освещения, принадлежат Министерству.
Учреждение, считая, что спорная линия наружного освещения исходя из ее назначения подлежит принятию в муниципальную собственность, ссылаясь на то, что необоснованно несет расходы на обслуживание сетей наружного освещения и затраты за потребленные энергетические ресурсы, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, обоснованным статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Порядок постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет и признания права собственности на такие объекты установлен в названной статье.
По смыслу приведенных правовых положений вещь может быть принята в муниципальную собственность как бесхозяйная при условии установления факта отсутствия собственника как такового или отказа собственника от своего права.
Согласно статье 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
На момент законодательного разграничения государственной собственности в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 спорный объект как имущество Вооруженных Сил Российской Федерации относился к федеральной собственности.
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статья 215 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в редакции, действовавшей на дату предъявления иска, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Законом вопросов местного значения.
Порядок передачи имущества из одного уровня публичной собственности в другой в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Порядок и основания передачи военного недвижимого имущества, в том числе сетей инженерно-технического обеспечения, в границах военных городков в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность установлены Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ.
Как установлено судами, на территории с. Пестово, н.п. Валдай-3, расположенного в административных границах муниципального образования Яжелбицого сельского поселения, ранее функционировала войсковая часть 34581, прекратившая деятельность в качестве юридического лица 11.01.2012. В период функционирования войсковой части в целях осуществления содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации учреждения, подведомственные Министерству, посредством спорного имущества, относящегося к объектам электросетевого хозяйства, оказывали услуги в рамках реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, Администрация поселения ссылалась на то, что жилая зона военного городка № 1 в с. Пестово, н.п. Валдай-3, не входит в состав территорий муниципального образования Яжелбицого сельского поселения.
Суды, проанализировав установленные ими обстоятельства, пришли к правильному выводу, что спорная линия наружного освещения, которая ранее использовалась для нужд Министерства, относится к федеральной собственности и из федеральной собственности не выбывала, то есть не является бесхозяйной, в связи с чем может быть передана в муниципальную собственность в порядке, установленном законом.
Поскольку доказательства принятия уполномоченным органом в надлежащей форме решения о передаче объекта в муниципальную собственность и соблюдения установленного порядка передачи не представлены, суды в отсутствие доказательств использования данного имущества для нужд местного населения и решения вопросов местного значения сельского поселения, приняв также во внимание возражения Администрации поселения относительно состояния спорного имущества, правомерно не усмотрели оснований для удовлетворения иска.
Доводы подателя жалобы подлежат отклонению как не обосновывающие ошибочность выводов судов по существу спора. Внутриведомственная переписка, на которую Учреждение ссылается в кассационной жалобе, не свидетельствует о принятии уполномоченным органом в установленном порядке решения, влекущего соответствующие правовые последствия для третьих лиц.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: решение Арбитражного суда Новгородской области от 21.05.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2025 по делу № А44-4889/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
|
