Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Сапоткиной Т.И., Сергеевой И.В.,
при участии от Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска Фанташова Г.С. (доверенность от 14.01.2025 № 10),
рассмотрев 18.12.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска на решение Арбитражного суда Мурманской области от 06.02.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2025 по делу № А42-7038/2024,
у с т а н о в и л:
Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства», адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Антикайнена, д. 1А (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации города Мурманска, адрес: 183038, Мурманск, пр. Ленина, д. 75 (далее - Администрация), об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять из федеральной собственности в собственность муниципального образования городского округа города Мурманск следующие объекты недвижимого имущества:
- объект капитального строительства «Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия, подъезд к г. Североморск, км 14+531 - км 15+515», кадастровый номер 51:20:0000000:16753, протяженностью 1094 км;
- земельный участок с кадастровым номером 51:20:0000000:16748 площадью 29 659 кв. м.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области, Федеральное дорожное агентство, Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска (далее - Комитет), Комитет имущественных отношений города Мурманска, МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия.
Решением суда от 06.02.2025 иск удовлетворен.
Постановлением апелляционного суда от 25.07.2025 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Комитет, полагая, что изложенные в обжалуемых судебных актах выводы не соответствуют обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить, производство по делу прекратить. По мнению подателя жалобы, спорный участок не служит для решения вопросов местного значения и нужд городского поселения и не может быть передан только на том основании, что находится в границах городского поселения. Кроме того, не допускается передача в муниципальную собственность в одностороннем порядке имущества без учета волеизъявления всех заинтересованных субъектов. Суд также не дал оценки тому, что Администрация не имела отношения к проектированию, строительству и контролю результатов строительства, как участка старой автомобильной дороги федеральной собственности, так и реконструированной автомобильной дороги, что исключает возможность для муниципалитета определить качество выполненных работ; в случае несоответствия спорного участка автомобильной дороги установленным требованиям и нормам все недостатки придется устранять за счет средств муниципального бюджета. Подробно доводы изложены в самой жалобе.
Управление в отзыве просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, приведенные в жалобе.
Остальные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, автомобильная дорога Р-21 «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения в порядке, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928 (далее - Постановление № 928), и принадлежит на праве собственности Российской Федерации, как и земельные участки, занятые автодорогой.
Федеральные автомобильные дороги общего пользования, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением дорог, переданных в доверительное управление государственной компании «Российские автомобильные дороги» (пункт 3 Постановления № 928).
Федеральная автомобильная дорога Р-21 «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия была передана Управлению в оперативное управление, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26.12.2020 № 51:20:0002021:639.
В ноябре 2023 года в составе объекта реконструкции «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р-21 «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия. Реконструкция автомобильной дороги Р-21 «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия. Подъезд к г. Мурманск на участке 14+297 - км 19+027, Мурманская область» введен в эксплуатацию новый участок автомобильной дороги для обеспечения государственных нужд.
В связи с вводом в эксплуатацию объекта реконструкции Управление обратилось к Администрации с просьбой от 14.02.2024 № И-735 дать согласие на прием в собственность муниципального образования города Мурманска участка дороги старого направления Восточно-объездной дороги (автомобильной дороги Р-21 «Кола» подъезд к г. Североморск км 14+531 - км 15+515), дублирующего введенный в эксплуатацию участок Р-21 «Кола», утратившего федеральное значение и расположенного в границах муниципального образования г. Мурманск, включающего в себя:
- объект капитального строительства «Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия, подъезд к г. Североморск, км 14+531 - км 15+515), кадастровый номер 51:20:0000000:16753, протяженностью 1094 км;
- земельный участок с кадастровым номером 51:20:0000000:16748, площадь 29 659 кв.м, занятый автомобильной дорогой старого направления.
В ответном письме от 05.03.2024 № 23-05-16/1354 Администрация указала на отсутствие оснований для приема в муниципальную собственность и признания данного участка автомобильной дорогой общего пользования местного значения.
На повторную просьбу истца, изложенную в письме от 17.05.2024 № И-2374, Администрация в письме от 11.06.2024 № 23-05-16/3143 вновь указала на отсутствие оснований для принятия спорных объектов в муниципальную собственность.
Не согласившись с отказом, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, установив, что спорные объекты, используемые для нужд местного значения, должны быть переданы в муниципальную собственность г. Мурманска и обязанность Администрации принять их в муниципальную собственность возникла в силу закона, удовлетворил иск.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Судебные инстанции руководствовались частью 1 статьи 16, пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ), пунктом 1 статьи 3, частями 1, 9 и 11 статьи 5, пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 1 приложения 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1), и исходили из наличия оснований для безвозмездной передачи спорного имущества в муниципальную собственность.
Между тем судами не учтено следующее.
Основания и порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность установлены в части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.
В соответствии с данной нормой находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:
если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и статьей 50 Закона № 131-ФЗ.
Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (абзац 20 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).
Полномочия собственника имущества Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, действующее на территории субъектов Российской Федерации посредством территориальных органов.
Согласно пункту 5.13 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 принятие решений о передаче имущества из федеральной собственности относится к полномочиям Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче федерального имущества в муниципальную собственность, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374.
Особенности передачи автомобильных дорог федерального значения из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, а также особенности передачи автомобильных дорог регионального или межмуниципального либо местного значения из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Вопрос о порядке безвозмездной передачи имущества от одного публичного собственника другому неоднократно являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, который указывал, что такая передача - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих ее участниками, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагает при ее реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях от 04.12.2007 № 828-О-П и от 07.02.2012 № 234-О-Р разъяснил, что при передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность следует учитывать волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, невозможность нахождения передаваемого имущества в собственности Российской Федерации.
Таким образом, передача имущества из федеральной в муниципальную собственность должна происходить с соблюдением установленного законом порядка; для такой передачи необходимо изначально волеизъявление передающей стороны (собственника).
При рассмотрении настоящего спора судами не исследовался вопрос о наличии волеизъявления Российской Федерации как собственника спорного имущества на его передачу в муниципальную собственность; не установлено соблюдение процедуры передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, а также наличие принятого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о передаче имущества.
Установление данных обстоятельств является существенным для рассмотрения настоящего спора.
Кроме того, при рассмотрении спора суды необоснованно руководствовались положениями Постановления № 3020-1, устанавливающими порядок разграничения государственной собственности по уровням собственности, поскольку в данном случае государственная собственность на спорные объекты уже разграничена, их собственник определен, спорные объекты находятся в собственности Российской Федерации, в связи с чем возник вопрос о передаче данных объектов из федеральной собственности в собственность муниципального образования.
Как усматривается из имеющихся в материалах дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости, сооружение дорожного транспорта «Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия, подъезд к г. Североморск, км 14+531 - км 15+515» с кадастровым номером 51:20:0000000:16753, протяженностью 1094 км относится к собственности Российской Федерации (дата государственной регистрации 22.04.2024, основание: акт о передаче государственного имущества Мурманской области в федеральную собственность от 01.08.2014, распоряжение от 22.07.2014 № 151) и в оперативном управлении истца (дата государственной регистрации 22.04.2024). Спорный земельный участок с кадастровым номером 51:20:0000000:16748 площадью 29 659 кв.м находится в собственности Российской Федерации (государственная регистрация 09.02.2024) и в постоянном (бессрочном) пользовании истца (дата государственной регистрации 12.02.2024), в пределах данного земельного участка расположен объект недвижимости - сооружение «Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия, подъезд к г. Североморск, км 14+297 - км 19+027» с кадастровым номером 51:20:0002021:639, протяженностью 4665 км. Из данных документов не следует, что передаваемый земельный участок сформирован именно для спорного участка дороги.
Судами данное обстоятельство при рассмотрении спора не исследовано, также не учтено, что ранее автомобильная дорога передавалась в федеральную собственность из собственности Мурманской области, т.е. сооружение не находилось в муниципальной собственности. Фактическая заинтересованность органа местного самоуправления и объективная необходимость передачи спорного имущества в муниципальную собственность судами в полной мере не исследована.
Для разрешения вопроса о передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования следует определить, для каких целей предназначено передаваемое имущество с учетом вопросов местного значения, целесообразности (обременительности) его содержания для муниципального образования, выяснить волеизъявление сторон, соблюдение установленного частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ порядка.
При таком положении суд округа признает выводы судов противоречащими нормам права, сделанными преждевременно при неполно выясненных обстоятельствах, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения спора, в связи с чем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 и частью 1 статьи 288 АПК РФ обжалуемые судебные акты подлежат отмене с передачей дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, и с учетом подлежащих применению к спорным правоотношениям норм материального права разрешить спор.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда Мурманской области от 06.02.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2025 по делу № А42-7038/2024 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Мурманской области.
|
