8

А56-19520/2023

870/2025-63893(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д. 4, Санкт-Петербург, 190121
http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург
15 декабря 2025 года                                                      Дело № А56-19520/2023
     Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В.,                   Салтыковой С.С.
     При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барабанщиковым Н.В.,
     при участии от общества с ограниченной ответственностью «Трейдинг Луга» Кочергина К.В. (доверенность от 28.07.2025), от акционерного общества «ДОМ.РФ» Белова М.И. (доверенность от 08.12.2023), от федерального государственного унитарного предприятия «Дирекция по инвестиционной деятельности» Дулепова А.Г. (доверенность от 05.11.2024),
     рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Трейдинг Луга» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2025 по делу № А56-19520/2023,

установил:

     Общество с ограниченной ответственностью «Трейдинг Луга» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Правительству Российской Федерации (далее - Правительство), Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценки эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, при Правительстве Российской Федерации (далее - Правительственная комиссия), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), акционерному обществу «ДОМ.РФ» (далее - Компания), в котором просило:
     - признать недействительными все положения пункта XXXVIII решения Правительственной комиссии, оформленного протоколом от 27.07.2022 № 3, имеющего название «О совершении единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации без установления срока агентирования в отношении находящегося в федеральной собственности земельного участка с расположенным на нем находящимся в федеральной собственности объектом недвижимого имущества в целях, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (местоположение: Ленинградская область, Лужский район, Лужское городское поселение, г. Луга, пр-кт Кирова, д. 20 (кадастровый номер: 47:29:0103005:88)»;
     - признать недействительными все положения распоряжения заместителя руководителя Росимущества от 15.09.2022 № 584-р «О совершении единым институтом развития в жилищной сфере - акционерным обществом «ДОМ.РФ» юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации» (далее - Распоряжение № 584-р);
     - признать недействительным акт от 05.10.2022, по которому Росимущество передало Компании земельный участок с кадастровым номером 47:29:0103005:88, расположенный по адресу: г. Луга, пр. Кирова,           д. 20, и расположенное на нем здание с кадастровым номером 47:29:0000000:1808;
     - обязать Компанию передать земельный участок с кадастровым номером 47:29:0103005:88, расположенный по адресу: г. Луга, пр. Кирова, д. 20, и расположенное на нем здание с кадастровым номером 47:29:0000000:1808 федеральному государственному унитарному предприятию «Дирекция по инвестиционной деятельности» (далее - Дирекция);
     - признать отсутствующим с момента его возникновения ограничение права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:29:0103005:88, расположенного по адресу: г. Луга, пр. Кирова, д. 20, и здания с кадастровым номером 47:29:0000000:1808, расположенного по адресу: г. Луга, пр. Кирова, д. 20, в виде Компании, зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) на основании Распоряжения № 584-р и передаточного акта объектов недвижимого имущества от 05.10.2022 № 3-38;
     - указать в решении суда, что оно является основанием для исключения из ЕГРН любых записей о государственной регистрации ограничения права собственности Российской Федерации в пользу Компании в отношении указанных здания и участка, в том числе: записи от 19.10.2022, номер государственной регистрации 47:29:0103005:8847/063/2022-1 в отношении земельного участка; записи от 19.10.2022, номер государственной регистрации 47:29:0000000:180847/063/2022-3 в отношении здания;
     - признать Дирекцию стороной (арендодателем) по договору аренды от 17.06.2013 № 36/ДАР, заключенному Обществом как арендатором в отношении здания с кадастровым номером 47:29:0000000:1808, расположенного по адресу: г. Луга, пр. Кирова, д. 20;
     - признать за Обществом преимущественное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 47:29:0103005:88, расположенного по адресу: г. Луга, пр. Кирова, д. 20, и здания с кадастровым номером 47:29:0000000:1808, расположенного по адресу: г. Луга, пр. Кирова, д. 20, по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998   № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
     К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Дирекция.
     Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2024 в удовлетворении требований Общества отказано.
     Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2025 данное решение оставлено без изменения.
     В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 26.12.2024 и постановление от 29.05.2025, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
     Податель жалобы считает, что суды не исследовали обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, не оценили доводы заявителя, приведенные в обоснование заявленных по настоящему делу требований, не проверили наличие правовых оснований для принятия Правительственной комиссией оспариваемого решения, а также не установили в полной мере имущественно-правовой статус спорных объектов.
     В отзыве на кассационную жалобу Компания просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
     По результатам рассмотрения ходатайства Дирекции об участии в онлайн-заседании, проводимом путем веб-конференции, судом было одобрено участие представителя Предприятия в онлайн-заседании.
     Поскольку явившийся в судебное заседание представитель Предприятия указал на отсутствие необходимости подключения к систем веб-конференции в связи с обеспечением его участия непосредственно в судебном заседании по месту его проведения, подключение к соответствующей системе не осуществлялось, что отражено в протоколе судебного заседания.
     В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представители Компании и Дирекции возражали против ее удовлетворения.
     Иные участвующие в деле лица считаются извещенными в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.
     Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
     Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно сведениям ЕГРН в собственности Российской Федерации находятся расположенные по адресу: Ленинградская обл., Лужский р-н, Лужское городское поселение, г. Луга, пр. Кирова, д. 20, земельный участок с кадастровым номером 47:29:0103005:88 площадью 1111+/-12 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для содержания здания кафе, дата постановки на кадастровый учет: 26.02.1999 (далее - Участок), и расположенное на названном Участке здание кафе-кулинария-гостиница «Русь» с кадастровым номером 47:29:0000000:1808 площадью 1818 кв.м, 1995 года завершения строительства (далее - Здание).
     На основании договора аренды от 17.06.2013 № 36/ДАР, заключенного Дирекцией (арендодателем) и Обществом (арендатором), Здание предоставлено Обществу в аренду сроком на 49 лет.
     Правительственная комиссия приняла оформленные протоколом от 27.07.2022 № 3 решения:
     - о целесообразности совершения Компанией юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 12.2 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Закон № 161-ФЗ) в отношении находящегося в федеральной собственности Участка с расположенным на нем Зданием в целях, предусмотренных Федеральным законом;
     - Росимуществу предписано принять решения об изъятии Здания из хозяйственного ведения Дирекции; передаче Здания и Участка в пользу Компании для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации;
     - Компании предписано осуществить действия, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 12.2 Закона № 161-ФЗ в отношении Здания и Участка.
     Распоряжением № 584-р Росимущество приняты решения об изъятии Здания из  хозяйственного ведения Дирекции; о передаче Компании находящиеся в федеральной собственности Здания и Участок.
     На основании Распоряжения № 584-р Здание и Участок переданы Компании по акту от 05.10.2022 № 3-38; 19.10.2022 в отношении Здания и Участка зарегистрировано обременение в пользу Компании.
     В письме от 22.11.2022 № 15296-ДФ Компания сообщила Обществу о принятом Правительственной комиссией решении, оформленном протоколом от 27.07.2022 № 3, о передаче Компании здания и участка на основании Распоряжения № 584-р и передаточного акта от 05.10.2022 № 3-38; предложила на основании части 4 статьи 15 Закона № 161-ФЗ расторгнуть договор аренды от 17.06.2013 № 36/ДАР и в срок до 05.12.2022 подписать соглашение о его расторжении; указало, что если соглашение о расторжении договора не будет подписано, Компания оставляет за собой право обратиться в суд с требованием о расторжении договора аренды.
     Ссылаясь на то, что решение Правительственной комиссии, оформленное протоколом от 27.07.2022 № 3, Распоряжение № 584-р приняты в отсутствие на то правовых оснований, указывая, что эти решения нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в том числе на право на приобретение в собственность арендуемого Здания в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 159-ФЗ).
     Суды первой и апелляционной инстанций не установили совокупности оснований для удовлетворения требований Общества.
     Компания является единым институтом развития в жилищной политике (далее - единый институт развития), учрежденным в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
     В силу части 1 статьи 3 Закона № 161-ФЗ целями предусмотренной названным Федеральным законом деятельности единого института развития являются содействие развитию жилищного строительства, содействие иному развитию территорий, включая создание парков, промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, для формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан.
     Согласно части 2.1 статьи 3 Закона № 161-ФЗ в целях, предусмотренных этим Федеральным законом, единый институт развития выступает агентом Российской Федерации и от своего имени совершает юридические и иные действия, в том числе сделки, с находящимися в федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, предусмотренным статьей 11 этого Федерального закона другим имуществом, в отношении которых уполномоченным Правительством Российской Федерации межведомственным коллегиальным органом (далее - межведомственный коллегиальный орган) принято предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 12 данного Федерального закона решение.
     Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2008            № 632  «О Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации» в соответствии с частью 10 статьи 12 Закона № 161-ФЗ образована Правительственная комиссия и утверждено Положение о Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (далее - Положение № 632).
     Частью 7 статьи 11 Закона № 161-ФЗ предусмотрена возможность направления единым институтом в межведомственный коллегиальный орган  предложений об использовании земельных участков и иных объектов недвижимости.
     Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Закона № 161-ФЗ в течение сорока пяти дней с даты получения предложений единого института развития, указанных в частях 7, 7.1 и 7.2 статьи 11 и части 6 статьи 14 этого Федерального закона, межведомственный коллегиальный орган принимает решение о целесообразности совершения единым институтом развития юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных этим Федеральным законом.
     Как установили суды, согласно протоколу заочного голосования от 27.07.2022 № 3  Правительственной комиссией по результатам рассмотрения предложения Компании признано целесообразным совершение Компанией юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 12.2                             Закона № 161-ФЗ в отношении находящегося в федеральной собственности Участка с расположенным на нем находящимся в федеральной собственности объектом недвижимого имущества (Зданием), в целях, предусмотренных Законом № 161-ФЗ, Росимуществу поручено изъять находящийся в федеральной собственности объект недвижимого имущества (Здание), закрепленный на праве хозяйственного ведения за Дирекцией и передать Здание Компании по передаточному акту для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации.
     Во исполнение названного решения Правительственной комиссии на основании Распоряжения № 584-р передаточным актом от 05.10.2022 № 3-38 была оформлена передача объектов недвижимости из ведения Росимущества в ведение Компании, действующей в качестве агента Российской Федерации.
     Суды пришли к выводу, что оспариваемое решение принято в рамках полномочий, предоставленных Правительственной комиссии пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона № 161-ФЗ, в порядке, установленном Положением № 632, в отношении объектов недвижимости, на которые зарегистрировано права собственности Российской Федерации и не оспорено в установленном законом порядке, связано с реализацией Российской Федерацией правомочий собственника Здания и Участка.
     Вопреки доводам подателя жалобы суды исследовали его аргументы относительно произвольного характера принятого Правительственной комиссией решения и отклонили их.
     Суды отметили, что во исполнение статьи 12 Закона № 161-ФЗ протоколом Правительственной комиссии от 26.02.2015 № 1 утверждены Основания и условия принятия Правительственной комиссией решений об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Основания и условия), в пункте 5 которых перечислены основания (11 пунктов) принятия Правительственной Комиссией решений о нецелесообразности совершения единым институтом развития юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации.
     В силу пункта 7 решение Правительственной комиссии о целесообразности совершения единым институтом развития юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации, принимается при отсутствии оснований, указанных в пункте 5 этого документа.
     Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ собранные по делу доказательства, суды посчитали, что в данном случае факт наличия обстоятельств, предусмотренных пунктом 5 Оснований и условий, не подтвержден. При этом суд апелляционной инстанции отклонил доводы Общества со ссылкой на пункт 11 Оснований и условий, указав на наличие письменного согласия Дирекции на использование спорных объектов для вовлечения их единым институтом развития в хозяйственный оборот для целей, предусмотренных Законом № 161-ФЗ (приложения к предложению Компании - письмо Дирекции от 25.04.2022, акт осмотра от 10.06.2022, составленный Дирекцией, в котором приведены сведения о том, что объекты не используются в уставной деятельности Дирекции), на позицию Росимущества по этому вопросу и существу спора.
     Аргументы Общества относительно нарушения при принятии оспариваемых решений и распоряжения его преимущественного права на приватизацию Здания в порядке, предусмотренном Законом № 159-ФЗ, были проведены судами и мотивированно отклонены. При этом суды правильно применили положения Закона № 159-ФЗ и учли предусмотренные им особенности правового регулирования в отношении объектов государственной собственности, закрепленных на праве хозяйственного ведения.
     Исходя из установленных при рассмотрении дела конкретных обстоятельств, суды, не установив совокупности условий для признания оспариваемых решений незаконными, обоснованно отказали в удовлетворении заявленных Обществом требований.
     С учетом изложенного предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
     Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

     
     решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2025 по делу № А56-19520/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Трейдинг Луга» - без удовлетворения.
     
     
Председательствующий                                                        Е.В. Чуватина
Судьи                                                                                      А.В. Кадулин
                                                                                                 С.С. Салтыкова