6

А13-2122/2025

1004/2025-64357(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д. 4, Санкт-Петербург, 190121
http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург
17 декабря 2025 года                                                      Дело № А13-2122/2025
     Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Салтыковой С.С., судей Баженовой Ю.С.,  Чуватиной Е.В.,
     при участии от общества с ограниченной ответственностью «Медлабкомпани» Проскурина В.Г. (доверенность от 16.12.2024),
     рассмотрев 15.12.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медлабкомпани» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 26.06.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2025 по делу № А13-2122/2025,

у с т а н о в и л :

     общество с ограниченной ответственностью «Медлабкомпани», адрес: 160032, г. Вологда, Архангельская ул., д. 17, оф. 6, ОГРН 1193525019698, ИНН  3525444379 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, адрес: 160000, г. Вологда, Пушкинская ул., д. 24, ОГРН 1223500010502, ИНН 3525482222 (далее - Администрация), о признании незаконным выраженного в письме от 23.12.2024 № ИХ.М08-4239/24 отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0603075:661 площадью 10 943 кв. м, 35:25:0603075:662 площадью               11 608 кв. м, 35:25:0603075:663 площадью 15 009 кв. м, 35:25:0603075:666 площадью 13 006 кв. м, 35:25:0603075:669 площадью 10 011 кв. м (далее - Участки), о возложении на Администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем заключения договоров о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов данных Участков.
     Решением суда от 26.06.2025, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.
     В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 26.06.2025 и постановление от 20.10.2025, направить дело на новое рассмотрение.
     Податель жалобы ссылается на то, что постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление № 629) не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность, как несоответствие установленных характеристик земельных участков документам территориального планирования. Сам факт нахождения Участков на землях сельскохозяйственного назначения не препятствует предоставлению их в собственность в соответствии с подпунктом «а»  пункта 1 Постановления № 629.
     Также Общество полагает не относящимся к делу вывод судов о том, что установленный Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020              № П/0412 (далее - Классификатор), вид разрешенного использования «производственная деятельность» предполагает размещение объектов капитального строительства в целях изготовления вещей промышленным способом. В обоснование данного довода Общество указывает, что  испрашиваемые Участки имеют иной вид разрешенного использования, установленный в 2013 году - для производственной деятельности (производственная база, складской комплекс, логистический центр). Податель жалобы отмечает, что в соответствии с действующим земельным законодательством разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) классификатора видов разрешенного использования земельных участков (24.12.2014), признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Установленный до дня утверждения классификатора и существующий в настоящее время вид разрешенного использования Участков «для производственной деятельности» позволял ранее и позволяет в настоящее время строительство и эксплуатацию на них объектов, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в частности складов. Отсутствие на испрашиваемых Участках производственных комплексов не свидетельствует об отсутствии производственной деятельности.
     В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы жалобы.
     Администрация извещена в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направила, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.
     Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.
     Как следует из материалов дела и установлено судами, Комитет по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «СМУ-7» (арендатор) заключили договор от 14.10.2013 № 285 о предоставлении в аренду земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, расположенный на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, площадью 189 686 кв. м с кадастровым номером 35:25:0603075:644 с разрешенным видом использования - для производственной деятельности (производственная база, складской комплекс, логистический центр) (далее - Договор аренды).
     Договор аренды заключен на 49 лет с 14.10.2013 по 14.10.2062.
     В связи с разделом вышеуказанного земельного участка соглашением от 04.07.2014 в данный Договор аренды внесены изменения, в соответствии с которыми в аренду предоставляются земельные участки, в том числе спорные Участки. Категория земель, вид разрешенного использования Участков остались теми же.
     Права и обязанности арендатора по Договору аренды неоднократно передавались. На основании договора от 15.02.2021 права и обязанности арендатора переданы Обществу.
     Общество 17.12.2024 обратилось в Администрацию с заявлениями от 16.12.2024 о предоставлении арендуемых Участков в собственность без проведения торгов на основании Постановления № 629.
      Письмом от 23.12.2024 Администрация сообщила Обществу об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемых Участков, сославшись на наличие несоответствия установленных характеристик Участков документам территориального планирования Вологодского муниципального округа. Так, Участки расположены в территориальной зоне - зоне сельскохозяйственного назначения, в градостроительном регламенте которой не предусмотрен вид разрешенного использования - для производственной деятельности.
     Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в суд.
     Суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, установил, что на момент обращения с заявлениями о предоставлении спорных Участков в собственность без проведения торгов они располагались на землях сельскохозяйственного назначения, следовательно, их использование для производственной деятельности невозможно и в удовлетворении заявления отказал.
     Суд кассационной инстанции, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, отзыва на нее и проверив правильность применения норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.
     Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.
     Согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ (далее - Закон № 58-ФЗ), особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.
     В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Закона № 58-ФЗ в 2022, 2023 и 2024 годах Правительство Российской Федерации было вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
     Такие особенности установлены Постановлением № 629.
     Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления № 629 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, путем продажи без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
     Как следует из материалов дела и установлено судами, спорные Участки имеют вид разрешенного использования - для производственной деятельности (производственная база, складской комплекс, логистический центр), категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
     В соответствии с Генеральным планом Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденным решением Совета Спасского сельского поселения от 28.12.2012 № 170, и Правилами землепользования и застройки Вологодского муниципального округа Вологодской области, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 16.01.2023 № 33 (далее - Правила            № 33), испрашиваемые Участки расположены в территориальной зоне - зоне сельскохозяйственного назначения.
     В соответствии с Правилами № 33 в данной территориальной зоне отсутствует такой вид разрешенного использования, как производственная деятельность (код 6.0).
     В свою очередь, одним из условий предоставления Участка в собственность по правилам подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629 является наличие в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.  
     Кроме того, согласно Классификатору вид разрешенного использования земельного участка «производственная деятельность» предполагает размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.
     Суды пришли к выводу о недоказанности Обществом факта  использования им спорных Участков для производственной деятельности.
     Основания для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств у суда кассационной инстанции отсутствуют.
     
     С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления Обществу в собственность Участков по правилам подпункта «а» пункта 1 Постановления            № 629.
     Приводимые Обществом в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебных актов по существу, влияли на их обоснованность и законность либо опровергали выводы судов.
     Учитывая, что дело рассмотрено судебными инстанциями полно и всесторонне при правильном применении норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы Общества.
     Руководствуясь статьями 286, 287, 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
     

п о с т а н о в и л:

     
     решение Арбитражного суда Вологодской области от 26.06.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2025 по делу № А13-2122/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медлабкомпани» - без удовлетворения.

Председательствующий                                                        С.С. Салтыкова
Судьи                                                                                      Ю.С. Баженова
                                                                                                 Е.В. Чуватина