Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Нестерова С.А.,
при участии от акционерного общества «Ремонтный завод радиоэлектронной техники «Луч» Поповой О.М. (доверенность от 28.01.2025 № 15), от администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области Богдановой С.В. (доверенность от 23.01.2025),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Ремонтный завод радиоэлектронной техники «Луч» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.04.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2025 по делу № А56-129133/2024,
у с т а н о в и л:
Акционерное общество «Ремонтный завод радиоэлектронной техники «Луч», адрес: 188689, Ленинградская обл., р-н. Всеволожский, г.п. Янино-1, ул. Военный городок, д. 75, оф. 64, ОГРН 1094703001843, ИНН 4703111424 (далее - общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, адрес: 195298, Ленинградская обл., р-н. Всеволожский, д. Заневка, д. 48, ОГРН 1064703001021, ИНН 4703083745 (далее - администрация), со следующими требованиями:
- о признании решения от 17.09.2024 № 5025-02-04 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 1225 кв.м с кадастровым номером 47:07:1039001:26435, находящегося в муниципальной собственности незаконным;
- предоставить обществу в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:26435;
- об обязании администрации в срок не позднее 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:26435 без проведения торгов.
Решением суда от 30.04.2025 в удовлетворении требований отказано.
Постановлением апелляционного суда от 07.08.2025 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.
Податель жалобы ссылается на то, что довод администрации о том, что земельный участок используется заявителем не по целевому назначению, в актах обследования земельного участка документально не зафиксирован; спорный земельный участок арендуется обществом с целью стоянки транспортных средств, которая предполагает движение транспортных средств, которые необходимы для промышленных нужд общества.
По мнению подателя жалобы, суд сделал ошибочный вывод о том, что продажа земельного участка невозможна в связи с отсутствием установленных правилами землепользования и застройки, градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне; полагает, что данный вид разрешенного использования земельного участка - «стоянка транспортных средств» соответствует промышленным нуждам общества и его изменение не требуется.
В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить решение и постановление без изменения, соглашаясь с изложенными в них выводами.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель общества подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель администрации обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.
Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Материалами дела подтверждается следующее.
Между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор от 25.07.2024 № 01/24 аренды земельного участка площадью 1 225 кв.м с кадастровым номером 47:07:1039001:26435, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, г.п. Янино-1, относящегося к категории земель населенных пунктов, в отношении которого установлен вид разрешенного использования - «стоянка транспортных средств» (пункт 1.1 договора аренды).
Согласно пунктам 1.4 и 7.3 договора арендодателем устанавливается запрет на изменение вида разрешенного использования участка, указанного в пункте 1.1 договора.
Согласно пункту 2.2 договора он ступает в силу со дня его подписания сторонами. Аренда участка устанавливается сроком на 36 месяцев (пункт 2.1 договора аренды).
Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в пункте 1.1 договора (пункт 4.4.3 договора).
Согласно пункту 4.4.11 договора арендатор обязан содержать территорию в границах земельного участка в надлежащем состоянии в соответствии с Правилами благоустройства.
Как следует из акта от 13.09.2024, сотрудниками администрации и обществом проведено обследование земельного участка площадью 1 225 кв.м с кадастровым номером 47:07:1037001:26435. В ходе обследования установлено, что территория земельного участка представляет равнинную местность, покрытую древесно-кустарниковой растительностью, в границах земельного участка не имеется объектов движимого, недвижимого имущества, производственная деятельность на земельном участке не ведется, в период обследования земельного участка транспортных средств на земельном участке не имелось.
Общество обратилось к администрации с заявлением от 03.12.2024 № 259 о выкупе без проведения торгов представленного в аренду земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:26435 для производственных целей в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - постановление Правительства РФ № 629).
Администрация письмом от 13.12.2024 № 6964-02-04 отказала обществу в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, сославшись на то, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:26435 установлен вид разрешенного использования - «стоянка транспортных средств», что не соответствует поименованным в подпункте «а» пункта 1 постановление Правительства РФ № 629 видам разрешенного использования. Администрация также сослалась на то, что в заявлении общество указало иную цель использования земельного участка для выкупа.
Полагая, что отказ администрации в выкупе земельного участка является незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый обществом отказ администрации в выкупе земельного участка соответствует закону, и отказал в удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25.12.2023 № 625-ФЗ) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности - Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
Как установлено подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей - допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с действующим законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Отказывая в удовлетворении требований общества, суды правильно применили указанные нормы права, а также статьи 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и пришли к обоснованному выводу о том, что администрация правомерно отказала обществу в предоставлении в собственность без проведения торгов арендованного земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.
При этом суды исходили из того, что условия, установленные подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 в данном случае отсутствуют.
Суды первой и апелляционной инстанций установили, что спорный земельный участок имеет вид разращенного использования - «стоянка транспортных средств», на основании Правил землепользования и застройки муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденных приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 03.05.2024 № 59, участок отнесен к многофункциональной общественно-деловой зоне (Т.Д. 1.08.9). В заключенном сторонами договоре аренды земельного участка от 25.07.2024 №01/24 установлен запрет на изменение вида разрешенного использования арендуемого участка.
Суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав условия договора аренды от 25.07.2024 №01/24 и испрашиваемые заявителем цели предоставления земельного участка, обосновано сослались на то, что спорный земельный участок не предназначен для производственной деятельности, нужд промышленности, применительно к которым подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ № 629 установлена возможность их предоставления в собственность без проведения торгов.
Кроме того, суды обоснованно приняли во внимание составленные администрацией совместно с обществом акты обследования арендуемого земельного участка от 13.09.2024 и 21.02.2025, согласно которым земельный участок не используется обществом, не благоустроен, не расчищен от древесно-кустарниковой растительности, доступ на участок не ограничен, участок не огражден, в границах земельного участка не имеется объектов движимого и/или недвижимого имущества, деятельность на земельном участке не ведется, земельный участок не используется.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций сделали обоснованные выводы о том, что у администрации не имелось правовых оснований для удовлетворения заявления общества о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, оспариваемый заявителем отказ администрации является законным, соответственно, не нарушает права общества.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают правильность сделанных судами выводов по существу данного спора.
Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.04.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2025 по делу № А56-129133/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «Ремонтный завод радиоэлектронной техники «Луч» - без удовлетворения.
|
