Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Баженовой Ю.С., судей Салтыковой С.С., Сергеевой И.В.,
при участии от администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» Руденко Е.В. (доверенность от 16.12.2025 № 105), Податя С.А. (доверенность от 28.11.2025 № 81), от Правительства Калининградской области Левенковой В.Т. (доверенность от 17.10.2025 № 55-Д/П),
рассмотрев 03.12.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства по управлению государственным имуществом на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.02.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2025 по делу № А21-13214/2024, у с т а н о в и л: Администрация муниципального образования «Светлогорский городской округ», адрес: 238560, Калининградская обл., г. Светлогорск, Калининградский пр., д. 77 «А», ОГРН 1023902054967, ИНН 3912002917 (далее - Администрация округа), обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с иском об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом, адрес: 109012, Москва, Никольский пер., д. 9, (далее - Росимущество), передать в собственность муниципального образования «Светлогорский городской округ» земельные участки с кадастровыми номерами 39:17:010026:301, 39:17:010007:240, 39:17:010036:54, 39:17:010052:16, 39:17:010053:56, 39:17:030013:22, 39:17:030015:59, 39:17:030017:63.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, ул. Дм. Донского, д. 1, ОГРН 1023900771300, ИНН 3905015665; администрация городского округа «Город Калининград», адрес: 236022, Калининград, пл. Победы, д. 1, ОГРН 1023900770222, ИНН 3903016790 (далее - Администрация Калининграда).
Решением суда первой инстанции от 19.02.2025 (с учетом определения от 18.02.2025 об исправлении опечатки) иск удовлетворен.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2025 решение от 19.02.2025 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Росимущество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит решение от 19.02.2025 и постановление от 24.06.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.
По мнению подателя жалобы, суды не учли, что требование об обязании Росимущества совершить действия по передаче земельных участков публичной собственности может быть заявлено лишь в рамках обжалования решения Росимущества об отказе в их передаче по правилам главы 24 АПК РФ; Федеральным законом от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 244-ФЗ) не предусмотрена возможность и не установлен порядок передачи в муниципальную собственность земельных участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано после вступления его в силу, тогда как право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:17:010026:301 зарегистрировано в 2021 году, т.е. после вступления в силу Закона № 244-ФЗ, и не оспорено в судебном порядке.
Кроме того, как указывает податель жалобы, спорные земельные участки в силу норм Закона № 244-ФЗ не подлежат передаче в собственность муниципального образования «Светлогорский городской округ», поскольку на них расположены объекты недвижимости, находящееся в собственности Российской Федерации, Калининградской области, муниципального образования «Город Калининград»; границы участков не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а при отсутствии определенных в надлежащем порядке границ земельных участков невозможно установить, находятся ли те или иные объекты в границах участков, т.е. проверить наличие предусмотренных Законом № 244-ФЗ оснований для передачи участков в собственность муниципального образования «Светлогорский городской округ».
В отзывах на кассационную жалобу Администрация округа и Правительство Калининградской области просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представители Администрации округа и Правительства Калининградской области возражали против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, изложенным в отзывах.
Иные лица, участвующие в деле, извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Администрация округа обратилась в Росимущество с заявлениями от 01.07.2024 № 5000, № 5016 о передаче на основании частей 4, 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Светлогорский городской округ» расположенных в границах курорта федерального значения «Светлогорск-Отрадное» земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:010026:301, 39:17:010007:240, 39:17:010036:54, 39:17:010052:16, 39:17:010053:56, 39:17:030013:22; 39:17:030015:59, 39:17:030017:63 площадью 633 446 +/- 279 кв.м, 196 665 +/- 155 кв.м, 2 454 012 кв.м, 149 954 +/- 136 кв.м, 270 425 +/- 182 кв.м, 118 558 +/- 86 кв.м, 162 358 +/- 101 кв.м, 104 234 +/- 84 кв.м соответственно.
Росимущество в письме от 24.07.2024 № 10/36004 отказало в передаче испрашиваемых земельных участков в собственность муниципального образования «Светлогорский городской округ», указав следующее:
- право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:17:010026:301 зарегистрировано 20.01.2021, что не отвечает требованиям Закона № 244-ФЗ;
- земельные участки с кадастровыми номерами 39:17:010026:301, 39:17:010007:240, 39:17:010036:54, занимаемые водными объектами относятся исключительно к федеральной собственности и не подлежат передачи на иной уровень публичной собственности;
- земельные участки с кадастровыми номерами 39:17:010052:16, 39:17:010053:56, 39:17:030013:22; 39:17:030015:59, 39:17:030017:63 не предоставлены органам власти муниципального образования «Светлогорский муниципальный округ», муниципальным предприятиям и учреждениям, некоммерческим организациям;
- в границах участков с кадастровыми номерами 39:17:010052:16, 39:17:010053:56, 39:17:030013:22; 39:17:030015:59 отсутствуют объекты недвижимости, находящиеся в собственности муниципального образования «Светлогороский городской округ»;
- в границах земельного участка с кадастровым номером 39:17:030017:63 расположено нежилое здание гаража с кадастровым номером 39:17:030009:48, находящееся в собственности муниципального образования Светлогорский городской округ, в связи с чем при формировании участка под данным зданием возможно рассмотреть вопрос его передачи в муниципальную собственность в рамках Федерального закона от 22.08.2014 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Администрация округа, посчитав отказ незаконным, обратилась в арбитражный суд с иском об обязании Росимущества передать земельные участки в муниципальную собственность городского округа.
Суды первой и апелляционной инстанций признали иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, полагает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи со следующим.
Отношения, связанные с передачей земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, регулируются Законом № 244-ФЗ.
Согласно части 6 статьи 1 Закона № 244-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан принять решение о передаче из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность земельных участков, указанных в частях 1 - 4 настоящей статьи, в двухмесячный срок с даты поступления соответствующего предложения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Частью 1 данной статьи предусмотрено, что из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо собственность поселений, муниципальных районов, муниципальных округов или городских округов передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, по основаниям, предусмотренным частями 2 - 4 настоящей статьи.
Как установлено судами и следует из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:17:010026:301 зарегистрировано 20.01.2021, т.е. после вступления в силу Закона № 244-ФЗ.
Следовательно, исходя из буквального толкования частей 1 и 6 статьи 1 Закона № 244-ФЗ у судов отсутствовали правовые основания для обязания Росимущества передать земельный участок с кадастровым номером 39:17:010026:301 в муниципальную собственность.
Вопреки выводу судов положения частей 7 - 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ не регулируют порядок передачи земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность, а устанавливают основания для разграничения государственной собственности на земельные участки, в отношении которых право федеральной собственность не было зарегистрировано до вступления в силу данного Закона.
В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
В рамках настоящего дела требование об оспаривании зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 39:17:010026:301 Администрацией округа не заявлено.
По сведениям ЕГРН право федеральной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 39:17:010007:240, 39:17:010036:54, 39:17:010052:16, 39:17:010053:56, 39:17:030013:22, 39:17:030015:59, 39:17:030017:63 зарегистрировано до 17.12.2008 - даты вступления в силу Закона № 244-ФЗ, в связи с чем, для передачи этих участков из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа необходимо установить наличие оснований, предусмотренных частями 3, 4 статьи 1 Закона № 244-Ф.
Возражая против передачи указанных земельных участков в муниципальную собственность, Росимущество сослалось на положения части 3 статьи 1 Закона № 244-ФЗ, согласно которым в собственность поселений, муниципальных районов, муниципальных округов или городских округов передаются земельные участки, которые указаны в части 1 настоящей статьи и которые: 1) заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; 2) предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; 3) предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Между тем, частью 4 статьи 1 Закона № 244-ФЗ предусмотрено, что из федеральной собственности в собственность муниципальных районов, муниципальных округов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 3 настоящей статьи, передаются иные земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые зарегистрировано в ЕГРН до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность поселений по основаниям, предусмотренным частями 2 и 3 настоящей статьи, и земельных участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в ЕГРН до дня вступления в силу настоящего Федерального закона по следующим основаниям: 1) на них расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в федеральной собственности; 2) они предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; 3) они находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного пользования у государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; 4) они предусматриваются федеральными законами.
Как верно отметили суды, само по себе нахождение в пределах спорных земельных участков водных объектов, находящихся в федеральной собственности, не является препятствием для передачи этих участков в муниципальную собственность. В соответствии с пунктом 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты. Если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда (пункт 2).
Между тем, вопреки требованиям части 1 статьи 1 Закона № 244-ФЗ суды при рассмотрении дела не выяснили, подлежат ли земельные участки с кадастровыми номерами 39:17:010007:240, 39:17:010036:54, 39:17:010052:16, 39:17:010053:56, 39:17:030013:22, 39:17:030015:59, 39:17:030017:63 передаче в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность поселений по основаниям, предусмотренным частями 2 и 3 данной статьи, а также, не было ли зарегистрировано право федеральной собственности на них до дня вступления в силу настоящего Федерального закона по основаниям, указанным в пунктах 1 - 4 части 4 этой статьи.
Прохождение через испрашиваемые земельные участки линейных объектов, находящихся в собственности Калининградской области, обоснованно не признано судами препятствием для передачи земельных участков в муниципальную собственность. Однако согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН в границах спорных земельных участков находятся различные объекты недвижимости.
При этом сведения ЕГРН в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на спорных участках, в материалах дела отсутствуют, правовой статус и характеристики каждого из этих объектов судами при рассмотрении дела не исследовались.
При таком положении вывод судов о наличии оснований для передачи в муниципальную собственность городского округа земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:010007:240, 39:17:010036:54, 39:17:010052:16, 39:17:010053:56, 39:17:030013:22, 39:17:030015:59, 39:17:030017:63 нельзя признать достаточно обоснованным.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела суды неправильно применили нормы материального и процессуального права, не обеспечили полноту исследования всех обстоятельств и доказательств по делу, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ является основанием для отмены судебных актов и направления дела в Арбитражный суд Калининградской области на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, в том числе, наличие (отсутствие) на спорных земельных участках объектов недвижимости, нахождение которых исключает в силу части 4 статьи 1 Закона № 244-ФЗ передачу участков в муниципальную собственность, для чего запросить и проанализировать сведения ЕГРН обо всех объектах недвижимости, расположенных на спорных участках, предложить сторонам провести с участием третьих лиц совместное обследование этих участков, на основании установленных обстоятельств дать правовую оценку всем доводам сторон, после чего разрешить спор в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.02.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2025 по делу № А21-13214/2024 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.
|
