А56-6832/2025

1005/2025-65577(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д. 4, Санкт-Петербург, 190121
http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург
23 декабря 2025 года                                                                                Дело № А56-6832/2025
     
     Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.,
     при участии от отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гатчинскому району Ленинградской области начальника отдела Терещенко Р.В. (выписка из приказа от 18.11.2021 № 1687 л/с), от Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Гатчинскому району Ленинградской области Винтулькиной Е.А. (доверенность от 10.01.2023 № 3), от государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Гатчинский государственный университет» Синицына И.В. (доверенность от 28.08.2025),
     рассмотрев 17.12.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Гатчинский государственный университет» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.04.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2025 по делу № А56-6832/2025,
     

у с т а н о в и л:

     
     Государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Гатчинский государственный университет», адрес: 188300, Ленинградская обл.,  г. Гатчина, Рощинская ул., д. 5, ОГРН 1024701244017, ИНН 4705015324 (далее -Университет), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Гатчинскому району Ленинградской области, адрес: 188300, Ленинградская обл., г. Гатчина, пр. 25 Октября, д. 7, ОГРН 1027809233132, ИНН 7830002600 (далее - Отдел), от 13.01.2025 по делу об административном правонарушении к протоколу от 16.12.2024 № 522, которым Университет привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
     Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.04.2025, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2025, в удовлетворении заявленных Университетом требований отказано.
     В кассационной жалобе Университет, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить решение от 02.04.2025, постановление от 14.08.2025 и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
     Податель жалобы считает, что судами не было дано надлежащей оценки доводам, приводимым Университетом в обосновании незаконности оспариваемого постановления. Как указывает податель жалобы, суды оставили без внимания нарушения, допущенные в ходе проведения проверки и не исследовали вопрос несоразмерности назначенного наказания существу допущенного нарушения.
     В судебном заседании представитель Университета поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, и заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Гатчинского городского суда Ленинградской области по делу № 2а-4641/2025, в связи с наличием, по его мнению, в указанном деле обстоятельств, имеющих преюдициальное значение для настоящего спора.
     Представители Отдела и Управления Министерства внутренних дел России по Гатчинскому району Ленинградской области (далее - УМВД России по Гатчинскому району ЛО) возражали против доводов кассационной жалобы, а также ходатайства о приостановлении производства по делу.
     Рассмотрев ходатайство Университета, суд считает его не подлежащим удовлетворению на основании следующего.
     Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.
     Рассмотрение одного дела до разрешения другого является невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат его рассмотрения имеют значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу.
     Следовательно, критерием для определения невозможности рассмотрения дела при рассмотрении вопроса о приостановлении производства по делу является наличие существенных для дела обстоятельств, подлежащих установлению при разрешении другого дела в арбитражном суде.
      В данном случае Университет не указал тех существенных обстоятельств, подлежащих выяснению исключительно в деле № 2а-4641/2025, без которых невозможно рассмотрение настоящего дела.
     Возбуждение самостоятельного производства по административному иску Университета к УМВД России по Гатчинскому району ЛО, начальнику Отдела Терещенко Р. Ю., начальнику Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Моргунову Н. Ю., начальнику УМВД России по Гатчинскому району ЛО Шутову Д. А., Главному управлению МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным и отмене распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки, акта проверки, действий должностных лиц, проводивших выездную внеплановую проверку, не исключает возможности рассмотрения дела о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.
     Поскольку применительно к настоящему спору таких обстоятельств Арбитражным судом Северо-Западного округа не установлено, в удовлетворении ходатайства Университета о приостановлении производства по настоящему делу следует отказать.
     Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
     Как следует из материалов дела и установлено судами, 13.12.2024 сотрудниками Отдела на основании распоряжения УМВД России по Гатчинскому району ЛО от 11.12.2024 № 30 в отношении Университета проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере миграции, по результатам которой составлен акт проверки от 13.12.2024 № 30.
     Согласно указанному акту по приглашению на въезд от 28.06.2024 № 2L5800254, оформленному Университетом, на территорию Российской Федерации 11.08.2024 прибыл гражданин Республики Пакистана Кхан Хамад, 13.05.2001 года рождения.
     В ходе проверки установлено, что указанный гражданин на миграционном учете по месту пребывания на территории Российской Федерации не состоит, сведениями о фактическом месте его пребывания приглашающая сторона (Университет) не располагает, что свидетельствует о нарушении Университетом требований пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).
     Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении Университета протокола от 16.12.2024 № 522 об административном правонарушении и вынесении постановления от 13.01.2025 о привлечении Университета к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.
     Университет не согласился с указанным постановлением и оспорил его в суде.
     Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в деянии Университета состава вменяемого правонарушения, соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.
     Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене на основании следующего.
     Частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации.
     Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определено Законом № 115-ФЗ.
     Руководствуясь пунктом 5 статьи 16 Закона № 115-ФЗ, пунктами  2-4 Положения о применении приглашающей стороной мерах по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1428, подпунктом «г» пункта 3, пунктом 5 Положения о предоставлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2003 № 167 (далее - Положение № 167), с учетом установленных по делу обстоятельств суды пришли к обоснованному выводу о том, что в нарушение требований пункта 5 статьи 16 Закона № 115-ФЗ и пункта 3 Положения № 167 Университетом не были приняты меры по жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации.
     В материалах дела не представлены доказательства того, что после отказа иностранного гражданина Кхан Хамада 14.08.2024 от предоставленного ему помещения в общежитии Университетом были приняты необходимые меры для выявления места фактического пребывания указанного лица в Российской Федерации с целью проверки его жилищного обеспечения.
      В материалах дела не имеется доказательств невозможности соблюдения Университетом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Университетом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, что свидетельствуют о наличии вины Университета во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
     Таким образом, в действиях Университета имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 18.9  КоАП РФ, что подтверждается материалами настоящего дела.
     Довод подателя жалобы о проведении внеплановой выездной проверки с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» получил надлежащую оценку судов двух инстанций и обоснованно отклонен по мотивам, приведенным в обжалуемых судебных актах.
     Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.
     Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1, части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ судами не установлено. У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для иной оценки установленных судами обстоятельств по настоящему делу.
     Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судами не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения кассационной жалобы Университета и отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
     Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
     

п о с т а н о в и л:

     
     решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.04.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2025 по делу № А56-6832/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Гатчинский государственный университет» - без удовлетворения.
     
Председательствующий                                                                                          И.Г. Савицкая
Судьи                                                                                                                         Е.А. Аникина
                                                                                                                                    А.Г. Кудин