Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,
при участии от Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга Свайкиной Т.Г. (доверенность от 25.12.2024), от общества с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго» Крылова К.С. (доверенность от 01.02.2025),
рассмотрев 15.12.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2025 по делу № А56-4756/2025,
у с т а н о в и л :
Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Петербургтеплоэнерго», адрес: 196006, Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 266, стр. 1, оф. 11.1-Н.199, ОГРН 1047833020058, ИНН 7838024362 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, адрес: 195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 68, лит. А, ОГРН 1037867000115, ИНН 7841000298 (далее - ГЖИ, Инспекция), о признании недействительным предписания от 04.12.2024 № 78241187800016465762.
Решением суда первой инстанции от 14.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 10.07.2025 решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе (с учетом дополнений) ГЖИ просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции, указывая, что на основании отчета о теплопотреблении по приборам узла учета тепловой энергии (далее - УУТЭ) с 23 апреля по 18 мая 2024 года можно только предположить неисправность расходомера теплоносителя подающего трубопровода, тогда как оснований для однозначного вывода о непригодности использования для коммерческих расчетов прибора в целом не усматривается. С учетом отсутствия в деле допустимых доказательств неисправности прибора учета суд апелляционной инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что объем потребления тепловой энергии в спорный период следует определять расчетным способом до момента установления факта выхода прибора учета из строя. Суд апелляционной инстанции не учел, что Обществом для расчетов как до, так и после спорного периода принимались показания данного прибора учета, при этом претензий не предъявлялось.
В судебном заседании представитель Инспекции поддержала доводы кассационной жалобы (с учетом дополнений), представитель Общества возразил на доводы кассационной жалобы по мотивам отзыва (с дополнением).
В составе суда произведена замена отсутствующей по уважительной причине судьи Мунтян Л.Б. на судью Савицкую И.Г., после чего рассмотрение дела произведено с самого начала (статья 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Инспекцией проведена документарная проверка в отношении Общества при оказании коммунальных услуг по теплоснабжению многоквартирного дома (далее - МКД) по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский просп., д. 38/96, лит. А.
В ходе проверки выявлено нарушение требований подпункта «г» пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), выразившееся в том, что Обществом в квитанциях за период с июня по ноябрь 2024 года не выполнен перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за май 2024 года согласно фактическому расходу тепловой энергии, отраженному в отчете о теплопотреблении МКД за май 2024 года, который был получен от управляющей организации 09.10.2024.
По результатам проверки Инспекцией составлен акт документарной проверки от 04.12.2024 № 78241187800016465762.
На основании акта Инспекцией выдано предписание от 04.12.2024 № 78241187800016465762, согласно которому Обществу надлежит в срок до 27.01.2025 включительно обеспечить соблюдение требований подпункта «г» пункта 31, пункта 42(1) Правил № 354, произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за май 2024 года по всем лицевым счетам собственников помещений в МКД согласно фактическому расходу тепловой энергии, отраженному в отчете о теплопотреблении МКД за май 2024 года.
Решением ГЖИ от 19.12.2024 № 08-15-12465/24-0-0 (№ 4937941036 (2024121600063239) жалоба Общества на предписание оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в суд.
Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности требований Общества, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.
Суд первой инстанции, в частности, отметил непредставление заявителем в Инспекцию доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств несанкционированного вмешательства в работу приборов учета (узла учета) спорного МКД, нарушения пломб на оборудовании узла учета, либо механического повреждения приборов и элементов узла учета, врезок в трубы и иных фактов, на основании которых УУТЭ считается вышедшим из строя в силу пункта 75 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила № 1034), пункта 81(12) Правил № 354.
Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявленные требования.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.
Частью 3 статьи 19 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях:
1) отсутствие в точках учета приборов учета;
2) неисправность приборов учета;
3) нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.
В соответствии с подпунктом «е» пункта 31 Правил № 354 исполнитель услуг обязан при наличии коллективного (общедомового) прибора учета (далее - ОДПУ) ежемесячно снимать или получать от гарантирующего поставщика, если такой прибор учета должен быть присоединен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца, а в случаях, предусмотренных подпунктами «б», «г» - «ж» пункта 17 указанных Правил, принимать не позднее 26-го числа текущего месяца в порядке, определенном договором приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, показания такого прибора учета от управляющей организации, товарищества или кооператива, осуществляющих управление МКД, и заносить полученные показания в журнал учета показаний ОДПУ, предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях ОДПУ, обеспечивать сохранность информации о показаниях ОДПУ, индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет.
Согласно статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
Из материалов дела следует, что между собственниками и пользователями помещений в МКД по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский просп., д. 38/96 лит. А заключены договоры на предоставление коммунальной услуги по отоплению в соответствии со статьей 157.2 ЖК РФ. В индивидуальном тепловом пункте (далее - ИТП) МКД установлен ОДПУ тепловой энергии, фиксирующий теплопотребление МКД исключительно на нужды отопления (предусмотрена тепловая нагрузка 0,654811 Гкал/час на отопление, централизованное горячее водоснабжение отсутствует). В рассматриваемом случае речь идет о закрытой системе теплоснабжения. Данный ОДПУ в составе оборудования ИТП относится к общему имуществу собственников помещений в МКД, 31.08.2023 был допущен в эксплуатацию на отопительный период 2023/2024 годов.
Управление МКД осуществляет ООО «Скандинавия» (далее - УК), которое осуществляет снятие показаний ОДПУ и передает их в адрес Общества в форме отчетов о теплопотреблении.
Как указывает Общество, УК не передала в адрес Общества в установленный законом срок показания ОДПУ тепловой энергии за май 2024 года (период с 23.04.2024 по 18.05.2024). В связи с этим счета-квитанции в адрес собственников и пользователей помещений в МКД, содержащие плату за отопление за май 2024 года, были сформированы Обществом из расчета количества тепловой энергии на нужды отопления исходя из среднемесячного объема потребления по показания ОДПУ в соответствии с положениями пункта 59(1) Правил № 354.
Впоследствии, только 09.10.2024 УК представила отчет о теплопотреблении за указанный выше период, то есть с нарушением сроков, установленных подпунктом «е» пункта 31 Правил № 354.
По мнению Инспекции, поступление исполнителю услуг сведений о фактическом потреблении коммунальных ресурсов является безусловным основанием для выполнения перерасчета платы за коммунальные услуги.
Между тем в силу пункта 111 Правил № 1034 количество тепловой энергии, теплоносителя, полученных потребителем, определяется энергоснабжающей организацией на основании показаний приборов узла учета потребителя за расчетный период.
Согласно пункту 3 Правил № 1034 под неисправностью средств измерений узла учета понимается состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях).
В пункте 75 Правил № 1034 указано, что узел учета считается вышедшим из строя, в том числе, в следующих случаях: ж) работа с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода.
В соответствии с пунктом 86 Правил № 1034 при выявлении нарушений в работе узла учета количество израсходованной тепловой энергии определяется расчетным методом с момента выхода из строя прибора учета, входящего в состав узла учета. Время выхода прибора учета из строя определяется по данным архива тепловычислителя, а при их отсутствии - с даты сдачи последнего отчета о теплопотреблении.
В силу пункта 89 Правил № 1034 при выявлении каких-либо нарушений в функционировании узла учета потребитель обязан в течение суток известить об этом обслуживающую организацию и теплоснабжающую организацию и составить акт, подписанный представителями потребителя и обслуживающей организации. Потребитель передает этот акт в теплоснабжающую организацию вместе с отчетом о теплопотреблении за соответствующий период в сроки, определенные договором.
Согласно пункту 90 Правил № 1034 при несвоевременном сообщении потребителем о нарушениях функционирования узла учета расчет расхода тепловой энергии, теплоносителя за отчетный период производится расчетным путем.
Как указывает Общество, помимо того факта, что УК переданы показания ОДПУ за май 2024 года только 09.10.2024, также выявлена работа прибора учета с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода, превышение допустимой погрешности показаний прибора учета, в связи с чем Обществом сделан вывод о выходе из строя прибора учета в мае 2024 года и невозможности учета соответствующих показаний, отраженных в отчете о теплопотреблении за май 2024 года.
При наличии замечаний к узлу учета и выявления недостатков, препятствующих нормальному функционированию узла учета, узел учета считается непригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. В этом случае составляется акт о выявленных недостатках, в котором приводится полный перечень выявленных недостатков и сроки по их устранению (пункт 72 Правил № 1034).
В силу подпункта «ж» пункта 75 Правил № 1034 узел учета считается вышедшим из строя в случае работы с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода.
Все средства измерений, входящие в состав указанного ОДПУ, имеют нормированные метрологические характеристики, в том числе допустимый диапазон погрешности измерений расхода в рабочем диапазоне (предусмотрен подпунктом «б» пункта 115 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.03.2014 № 99/пр; далее - Методика № 99/пр).
При рассмотрении полученного от УК отчета о теплопотреблении по ОДПУ за май 2024 года сотрудниками Общества выявлены нарушения в функционировании приборов учета, влияющие на объем и точность измерений. Так, выявлена работа расходомеров за пределами допустимой погрешности при измерении объемного расхода теплоносителя, которая составляет от 4,49 % до 22,39 %, в течение всего периода, указанного в отчете. Отчет о теплопотреблении МКД за май 2024 года не отражает фактический расход потребленной тепловой энергии МКД, в связи с выявлением указанной, не опровергаемой ГЖИ, неисправности в работе ОДПУ в течение всего отчетного периода (май 2024 года) отчет о теплопотреблении был отклонен и не принят к расчетам по пункту 115 Методики № 99/пр, о чем на отчете сделана обосновывающая запись.
Следует заметить, что в материалах проверки и доводах ГЖИ в судах отсутствует анализ ситуации с учетом Методики № 99/пр, математическая правильность начислений за отопление за май 2024 года, исходя из позиции Общества, Инспекцией не проверялась и не опровергается.
Приравнивание отраженного в отчете о теплопотреблении за май 2024 года объема потребления к фактическому объему потребления тепловой энергии МКД противоречит Правилам № 1034, № 354 и Методике № 99/пр. В связи с выявлением указанной неисправности в работе ОДПУ в течение всего отчетного периода - май 2024 года отчет о теплопотреблении по ОДПУ был отклонен и не принят к расчетам. Расчет отклонения от допустимой относительной погрешности при вычислении массового расхода представлен в материалы дела и не опровергнут.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт неисправности прибора учета в спорный период, поскольку масса возвращенного теплоносителя отличалась от массы полученного теплоносителя и превышала допустимые для прибора учета погрешности. Соответственно, определенное прибором учета количество тепловой энергии, основанное на недостоверных значениях объема теплоносителя, не может считаться достоверным и применяться в расчетах между ресурсоснабжающей организацией и потребителем.
По мнению Инспекции, основания для определения объема потребления ресурса расчетным путем отсутствуют, поскольку ОДПУ по результатам поверки, проведенной в сентябре 2024 года, признан соответствующим метрологическим требованиям и пригодным к применению.
Однако, поскольку УК нарушены не сроки поверки, а своевременное обнаружение превышения нормированных пределов в течение большей части расчетного периода, превышения допустимой погрешности показаний прибора учета и незамедлительно не сообщено о неисправности прибора учета, данный довод Инспекции не имеет правового значения для правильного разрешения спора.
В соответствии с пунктом 86 Правил № 1034 при выявлении нарушений в работе узла учета количество израсходованной тепловой энергии определяется расчетным методом с момента выхода из строя прибора учета, входящего в состав узла учета. Время выхода прибора учета из строя определяется по данным архива тепловычислителя, а при их отсутствии - с даты сдачи последнего отчета о теплопотреблении.
Пунктом 81(12) Правил № 354 определено, что прибор учета считается вышедшим из строя в случаях, в том числе, превышения допустимой погрешности показаний прибора учета (подпункт «г»).
Согласно пунктам 9, 81(13) Правил № 354 потребитель обязан в случае выхода прибора учета из строя (неисправности), в том числе превышения допустимой погрешности показаний прибора учета, незамедлительно известить об этом ресурсоснабжающую организацию и сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности).
ГЖИ не ссылается, что УК выполнила указанную выше обязанность по незамедлительному извещению Общества в отчетном периоде (май 2024 года), не отрицает, что отчет о теплопотреблении МКД за май 2024 года однозначно показывал выявленные нарушения в работе ОДПУ. При этом ГЖИ не отрицает пояснения Общества, согласно которым составление акта комиссии, предусмотренного пунктом 83 Правил № 1034, в имевшихся фактических обстоятельствах: подачи УК отчета теплопотребления за май 2024 года (месяц окончания отопительного сезона весной 2024 года) только 09.10.2024, снятия УК прибора учета для внеочередной поверки осенью 2024 года - не имело достоверного смысла, после этого инициировать проверку ОДПУ по получении 09.10.2024 отчета за май 2024 года не представлялось возможным. Спорный ОДПУ фиксирует теплопотребление МКД исключительно на нужды отопления (централизованное горячее водоснабжение отсутствует), то есть, в межотопительный период ОДПУ не может функционировать ввиду отсутствия подачи в МКД теплоносителя в этот период.
Таким образом, обжалуемый судебный акт является по существу правильным, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих его отмену, не допущено, оценка доказательств произведена с учетом требований статей 9, 65-71, 200-201 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи.
Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).
Основания для изменения либо отмены обжалованного судебного акта отсутствуют (статья 288 АПК РФ).
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2025 по делу № А56-4756/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга - без удовлетворения.
|
